印度作為全球主要新興市場(chǎng)國(guó)家之一，近年來(lái)十分熱衷發(fā)展可再生能源，風(fēng)能便是其中的“優(yōu)先選項(xiàng)”之一。
印度作為全球主要新興市場(chǎng)國(guó)家之一，近年來(lái)十分熱衷發(fā)展可再生能源，風(fēng)能便是其中的“優(yōu)先選項(xiàng)”之一。
2017年，印度政府推出了可再生能源發(fā)展三年規(guī)劃，宣布將在未來(lái)3年內(nèi)興建超過(guò)100吉瓦的太陽(yáng)能和風(fēng)電項(xiàng)目。其中，到2020財(cái)年末，印度計(jì)劃新增風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目30吉瓦，并將建設(shè)風(fēng)力與太陽(yáng)能混合發(fā)電項(xiàng)目。
增長(zhǎng)遇瓶頸
盡管印度發(fā)展風(fēng)電的決心不小，但實(shí)際進(jìn)展卻并不順利，最近一年間甚至還遭遇了增速放緩的發(fā)展瓶頸。
根據(jù)印度風(fēng)力渦輪機(jī)制造協(xié)會(huì)(IWTMA)最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2017年4月至2018年3月(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2017財(cái)年”)的一個(gè)財(cái)年中，印度新增風(fēng)電裝機(jī)量降至5年來(lái)的最低水平，全國(guó)總共新增風(fēng)電裝機(jī)1762兆瓦，相比此前一財(cái)年的歷史高位銳減了近70%。
印度《石英報(bào)》撰文指出，2017財(cái)年是印度風(fēng)電行業(yè)度過(guò)的“艱難一年”，行業(yè)先后遭遇了重大政策調(diào)整、電力需求下降等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致新增裝機(jī)量銳減。
據(jù)了解，印度政府從2016年6月開(kāi)始，停止監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)定上網(wǎng)電價(jià)，改由風(fēng)電開(kāi)發(fā)商通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得項(xiàng)目，但從那時(shí)起，印度進(jìn)行招標(biāo)的風(fēng)電項(xiàng)目寥寥無(wú)幾，從而嚴(yán)重影響了風(fēng)電裝機(jī)量的增加。
而印度政府隨意調(diào)整此前設(shè)定的發(fā)電激勵(lì)機(jī)制(GBI)也影響了行業(yè)發(fā)展新項(xiàng)目的積極性。據(jù)普華永道可再生能源業(yè)務(wù)印度合伙人Amit Kumar介紹，原本根據(jù)現(xiàn)行的GBI，企業(yè)采用風(fēng)力發(fā)電，每單位電力可以獲得一定的補(bǔ)貼，然而，2017財(cái)年剛一開(kāi)始，這套GBI突然被叫停。此后，在財(cái)年中期又給予風(fēng)電企業(yè)部分資金補(bǔ)貼。“這樣變幻不定的政策令整個(gè)行業(yè)感到困惑，并導(dǎo)致風(fēng)電新增裝機(jī)一度嚴(yán)重下滑。” Kumar說(shuō)。
與此同時(shí)，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在2017年末一度跌至每單位2.43盧比的低位，也引發(fā)業(yè)界對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目的可行性產(chǎn)生了懷疑。
另外，印度政府在可再生能源領(lǐng)域?qū)嶋H上更青睞太陽(yáng)能，也在一定程度上影響了風(fēng)電的發(fā)展。早在2010年初，印度政府即提出了JNNSM計(jì)劃，旨在2022年前將印度太陽(yáng)能發(fā)電能力提高至20吉瓦。2017年6月，印度總理莫迪又正式批準(zhǔn)了擴(kuò)大太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)的目標(biāo)計(jì)劃，在2010年計(jì)劃基礎(chǔ)上將太陽(yáng)能發(fā)電目標(biāo)提升了5倍，到2022年要實(shí)現(xiàn)100吉瓦的太陽(yáng)能發(fā)電量。印度政府還為太陽(yáng)能項(xiàng)目提供了大量支持政策，如優(yōu)先批準(zhǔn)用地、提供配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免稅收等。
所有這些舉措都“擠占”了風(fēng)電從印度政府方面獲得的支持。據(jù)了解，印度政府僅提出，計(jì)劃到2020財(cái)年末，新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)30吉瓦，在太陽(yáng)能雄心勃勃的增長(zhǎng)計(jì)劃面前相形見(jiàn)絀。
緩慢復(fù)蘇
盡管印度風(fēng)電在2017財(cái)年坎坷不斷，但近期行業(yè)普遍認(rèn)為最壞的時(shí)期可能已經(jīng)過(guò)去，對(duì)未來(lái)發(fā)展的看法也積極起來(lái)。
印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》援引行業(yè)分析人士的話(huà)稱(chēng)，諸多跡象表明，行業(yè)的“艱難時(shí)期”已經(jīng)結(jié)束，即將迎來(lái)新的發(fā)展。印度評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu) CARE Ratings的分析師 Gautam Bafna指出：“2017財(cái)年，導(dǎo)致印度風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下降的一個(gè)因素是風(fēng)機(jī)制造領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，引發(fā)風(fēng)機(jī)降價(jià)銷(xiāo)售，從而拉低了風(fēng)電項(xiàng)目的成本。”不過(guò)，隨著整體市場(chǎng)環(huán)境的改變，印度風(fēng)電裝機(jī)量還將持續(xù)增長(zhǎng)。
首先，相關(guān)政策的不確定性問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，印度境內(nèi)無(wú)論在各邦還是聯(lián)邦層面都陸續(xù)提出計(jì)劃進(jìn)行風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)，其中，馬哈拉斯特拉邦(Maharashtra)和古吉拉特邦(Gujarat)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。
與此同時(shí)，印度新能源與可再生能源部也已承諾，今年將對(duì)總裝機(jī)量10吉瓦的風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，2019年將再對(duì)10吉瓦的風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。
另外，印度風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)也出現(xiàn)了回升。據(jù)《印度斯坦報(bào)》報(bào)道，今年3月，馬哈拉斯特拉邦的風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)中，上網(wǎng)電價(jià)就已經(jīng)從2017年12月的2.43盧比，回漲至每單位2.85盧比。
另?yè)?jù)美國(guó)《風(fēng)能》雜志報(bào)道，4月5日，印度太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)(SECI)組織的本財(cái)年印度聯(lián)邦第二輪風(fēng)電招標(biāo)中，總共提供了2吉瓦裝機(jī)量，中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)在每單位2.51盧比至2.52盧比之間不等，略高于去年12月古吉拉特邦的風(fēng)電招標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)，也高于今年2月印度聯(lián)邦第一輪風(fēng)電招標(biāo)時(shí)每單位2.44盧比的上網(wǎng)電價(jià)。
有分析師預(yù)計(jì)，為保障項(xiàng)目的可行性，印度風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)將不會(huì)進(jìn)一步下跌。
海上項(xiàng)目受熱捧
值得注意的是，在風(fēng)電開(kāi)發(fā)回暖的過(guò)程中，海上風(fēng)電正逐漸受到印度的熱捧。印度政府對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電項(xiàng)目熱情高漲，計(jì) 劃到2022年實(shí)現(xiàn)5吉瓦的裝機(jī)容量。
印度新能源與可再生能源部4月11日發(fā)布聲明稱(chēng)：“印度政府已經(jīng)明確了發(fā)展海上風(fēng)電的方向，希望能將全球范圍內(nèi)的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)商都列入候選名單，率先在古吉拉特邦沿岸的坎巴灣(Gulf of Khambat)海域打造一個(gè)1吉瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目。”
據(jù)了解，印度擁有豐富的海上風(fēng)力資源，但受制于前期開(kāi)發(fā)投入過(guò)高、政府補(bǔ)貼政策不明等因素影響，印度海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)迄今仍未起步。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，古吉拉特邦和泰米爾納德邦(Tamil Nadu)的海岸地區(qū)，是印度目前已經(jīng)確定的開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電的區(qū)域。其中，坎巴灣的項(xiàng)目將是印度首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目。
根據(jù)2015年10月印度公布的國(guó)家海上風(fēng)電政策，將由印度新能源與可再生能源部旗下的風(fēng)能?chē)?guó)家研究所(NIWE)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)前的調(diào)查和研究，并負(fù)責(zé)制定相關(guān)審批條款。
去年11月，NIWE已經(jīng)在坎巴灣安裝了首個(gè)海上傳感器，并將于今年9月在泰米爾納德邦海岸附近安裝第二個(gè)。這些傳感器將主要用于勘測(cè)當(dāng)?shù)仫L(fēng)力資源、收集風(fēng)速等數(shù)據(jù)。NIWE計(jì)劃未來(lái)能在海上安裝更多傳感器，從而全面評(píng)估印度的海上風(fēng)力資源。
印度《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》撰文指出，從全球范圍來(lái)看，海上風(fēng)電不僅在效率方面優(yōu)于陸上風(fēng)電，同時(shí)在電價(jià)上也已經(jīng)更具競(jìng)爭(zhēng)力。隨著印度風(fēng)電市場(chǎng)的不斷發(fā)展，預(yù)計(jì)將有更多海上風(fēng)機(jī)制造商和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商對(duì)印度產(chǎn)生濃厚興趣，印度風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也有望與全球企業(yè)展開(kāi)合作。
不過(guò)，也有部分開(kāi)發(fā)商對(duì)印度海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)仍存憂(yōu)慮。《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》援引一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士的話(huà)指出：“目前，印度海上風(fēng)電報(bào)出的上網(wǎng)電價(jià)在每單位7盧比左右，遠(yuǎn)高于其他風(fēng)電項(xiàng)目。因此首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的招標(biāo)，或許要靠政府提供補(bǔ)貼才能確保順利進(jìn)行。”
但普華永道印度能源、電力與礦業(yè)負(fù)責(zé)人Kameswara Rao表示，上述問(wèn)題“并不足慮”，“印度海上風(fēng)電的發(fā)展十分迅速。豐富的風(fēng)力資源為其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量打好了基礎(chǔ)，如今4兆瓦、8兆瓦級(jí)的大型風(fēng)機(jī)的涌現(xiàn)則更是大大提升了其可行性”。
