5.保障民生和安全生產水平不斷提高。2015年全省人均一次能源消費量達到2.4噸標準煤,比2010年增長6.1%。人均用電量3038千瓦時,其中人均生活用電量389千瓦時,分別比2010年提高24%和36%。城市居民天然氣普及率達到65%,比2010年提高了20%。大型供熱機組突破2300萬千瓦,城市集中供熱面積達到1.97億平方米。城鄉配電網建設改造與新一輪農網改造步伐加快,配電網供電能力和服務水平明顯提高。五年累計投入煤礦安全改造資金200億元,“十二五”期間煤炭百萬噸死亡率降至0.16,比“十一五”期間下降84%。省、市和部門、企業聯動的油氣長輸管道保護機制初步建立,有效保障了油氣長輸管道安全運行。
6.能源體制改革逐步深化。初步建立了規劃、政策、規則、監管“四位一體”的項目管理機制,市場配置資源的決定性作用充分發揮。電力體制改革穩步推進,全省106個縣級供電企業劃轉省電力公司直管,取消了代管體制,城鄉各類用電全面實現同網同價,城鄉電力服務均等化水平顯著提升;電力直接交易全面啟動;電網企業主輔分離改革有序推進。節能發電調度深入實施,可再生能源電力實現全額收購。煤電價格聯動、成品油稅費、居民生活階梯電價和氣價、可再生能源發電上網電價、涉煤收費清理、煤炭資源稅從價計征等能源價格改革均取得積極進展。
注:數據為能源統計調整后的最新數據。
(二)面臨形勢
“十三五”時期,我省能源發展面臨的形勢錯綜復雜。從國際看,能源供需格局發生重大變化,非常規油氣、核電和可再生能源開發利用規模逐步擴大,煤炭、石油等傳統能源價格持續低迷。從國內看,經濟發展進入新常態,能源發展面臨轉型提質新要求,能源供需形勢總體寬松,但局部性和結構性矛盾依然突出,在應對資源環境約束日益加劇新形勢下,堅持綠色低碳發展戰略,加快能源轉型發展,提升能源產業競爭力更加迫切和重要。從省內看,我省工業化、城鎮化加速推進,經濟發展正處于動力轉換、結構優化的關鍵階段,對能源發展提出了更高要求,保障能源供應、加快推動能源發展方式轉變的任務仍十分艱巨,能源發展既面臨嚴峻挑戰,也面臨難得機遇。
結構調整任務艱巨。“十三五”是經濟社會發展方式加快轉變的重要戰略機遇期,也是建設生態文明、能源轉型和低碳發展的關鍵時期。國家提出到2030年左右,二氧化碳排放達到峰值,非化石能源比重提高到20%左右,同時,降低煤炭在一次能源消費中的比重,提高電煤在煤炭消費中的比重。我省一次能源消費中非化石能源占比5.8%,比全國平均水平低6.2個百分點,煤炭消費量占我省能源消費總量的76%左右,高于全國平均水平10個百分點,與國家要求仍有較大差距,能源結構調整的任務十分艱巨。
節能減排難度較大。“十三五”是我省工業化、城鎮化加快發展階段,能源需求保持剛性增長,受資源稟賦約束,我省以煤炭為主的能源生產和消費結構仍將維持較長時間,新能源較長時期內只能作為補充能源。隨著國家大力推進生態文明建設,實施能源總量和強度雙控,加大對主要污染物和二氧化碳減排目標的考核力度,未來我省能源發展將受到來自資源環境、節能減排等方面的多重約束。
體制機制有待完善。能源體制機制深層次矛盾依然突出,價格機制尚不完善,行業管理有待加強。部分領域節能管理亟待加強,能源統計體系、核算標準和監測方法需進一步完善。能源發展不協調、不平衡、不可持續的問題依然突出,促進新能源和可再生能源快速發展的政策體系還不健全,能源普遍服務和城鄉能源公共服務均等化水平亟待提高。
能源革命加快推進。國家將能源工作納入到經濟工作全局加以考量,明確我國能源發展要推進能源消費、供給、技術、體制四個革命,全方位加強國際合作;風電、光伏等新興能源技術進步和裝備水平不斷提升,發電成本持續下降;燃煤機組超低排放等傳統能源清潔利用技術取得突破。這些都為我省加快轉變能源發展方式、深化能源體制機制改革、推動能源健康發展提供了難得機遇。
能源發展空間廣闊。我省能源仍存在一些薄弱環節,如天然氣普及率低、局部地區電網結構薄弱等,迫切需要加快城市天然氣管網、城鄉配電網等終端能源基礎設施建設。國家已出臺可再生能源全額保障性收購管理辦法、可再生能源開發利用目標引導制度等支持政策,新興能源發展迎來良好機遇。“互聯網+”智慧能源等新技術、新模式、新業態不斷涌現,能源消費呈現空間布局分散、用能品質和可靠性要求高等特點,為我省能源發展拓展了新的空間。
科技創新推動轉型。世界能源科技創新步伐明顯加快,分布式能源的快速發展,物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的興起為能源持續健康發展提供了新的動力,非化石能源和化石能源中相對低碳的天然氣將獲得更大發展,煤炭、石油加工轉換和利用的清潔化、高效化程度進一步提高,有利于我省加快推進能源清潔、高效、多元、低碳發展。
二、總體思路和主要目標
(一)總體思路
認真貫徹落實“四個革命、一個合作”(即推動能源消費革命、推動能源供給革命、推動能源技術革命、推動能源體制革命,全方位加強國際合作,實現開放條件下能源安全)總體要求,適應經濟發展新常態,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,實施內節外引能源方針,以清潔高效為主導,以改革創新為動力,以供給側結構性改革為重點,持續推進能源生產和消費革命,進一步強化能源節約和合理利用,更加科學開發省內能源,引入省外清潔能源,加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源支撐系統,為全面建成小康社會、加快現代化建設、讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩提供堅強的能源保障。
(二)指導原則
轉換動力,創新發展。把創新作為引領能源發展的第一動力,加快能源體制機制創新,深化電力、油氣等重點領域和能源價格改革,完善公平競爭的市場機制,充分發揮市場配置資源的決定性作用。大力推動科技創新,著力提升能源技術水平和競爭力,促進能源持續健康發展。
系統優化,協調發展。積極推進能源供給側結構性改革,加快傳統能源與新興能源互補融合,加強能源系統統籌協調和集成優化,提高供需雙向互動響應能力。實行能源消費總量和強度雙控行動,保障合理用能、鼓勵節約用能、限制過度用能,全方位提高能源利用效率。
清潔低碳,綠色發展。優化調整能源結構,促進傳統能源綠色發展,逐步降低煤炭消費比重,提高電煤在煤炭消費中的比重,提高天然氣和非化石能源消費比重,最大限度減少能源活動造成的環境污染、生態破壞和碳排放,實現能源發展與生態文明建設融合并進。
多元合作,開放發展。積極融入國家“一帶一路”戰略,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,堅持“走出去”“引進來”相結合,依托優勢企業,加快服務轉型,拓展發展空間,提升綜合競爭力,加強能源輸配網絡和儲備應急設施建設,加快形成多元保障的能源供應體系。
普遍服務,共享發展。適應全面建成小康社會新要求,加強能源基礎設施和公共服務能力建設,顯著提高能源普遍服務水平。堅持能源發展和精準扶貧有機結合,推進能源扶貧工程,重大能源項目優先在集中連片貧困地區、革命老區和少數民族貧困地區布局。
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