日前，聯合國碳交易清潔發展機制(CDM)執行理事會(EB)拒絕審批了10個中國風電CDM項目。

　　《每日經濟新聞》日前收到了EB新聞辦公室的郵件，就上述事件進行了官方回復，其中包括拒絕審批的理由以及對自身操作嚴格性等內容。

　　此事引發了中國業界的廣泛關注，其中占了上述項目一半的龍源電力發電有限責任公司(下稱“龍源電力”)近日公開宣稱將就此進行上訴。然而，有業內人士認為，在飽受國內外詬病的“額外性”要求面前，中國的CDM項目難有主動權。

　　10風電項目被拒

　　聯合國碳交易清潔發展機制(CDM)執行理事會(EB)于11月30日至12月4日在丹麥的哥本哈根召開了CDM執行理事會第51次會議。在這次會議中，10個中國的風電CDM項目被拒絕審批。

　　這一消息，讓中國業內大為吃驚，特別是龍源電力。

　　據了解，在這10個項目中，龍源電力被拒項目最多，達到5個。其余5個分別是華電國際(5.53,0.01,0.18%)電力股份有限公司的兩個項目，內蒙古華電庫倫風電場項目和新疆華電小草湖二期風電場項目。

　　針對此事，每經記者于12月8日給CDM執行理事會新聞辦公室發去郵件，12月9日收到了署名“CDM團隊”回復的郵件。

　　EB在郵件中表示，由于“無法根據項目參與者和DOEs(指定經營實體)所提供的信息來評估費用的合理性，而且這些項目的額外性也沒有被證明”，從而“不能給予注冊”。

　　中國電價下調或是關鍵

　　“理事會十分關注支付給電力生產項目的價格。”EB在郵件中如此表述，這一點則是此次事件的關鍵所在。

　　某CDM項目操作資深人士對《每日經濟新聞》表示，EB將上述10個風電項目確定為不符合“額外性”的要求，最關鍵的原因是對中國政府下調風電上網電價的“別樣看待”。

　　“EB認為，中國政府故意壓低風電上網電價，以此幫助中國項目獲得CDM補貼。”上述人士表示，EB于是認為這些項目不符合其“額外性”的要求。

　　據他介紹，“額外性”的要求主要有三點，包括是否存在收益方面的障礙、技術障礙、融資障礙，歸根到底就是“如果沒有CDM補貼就不會投資興建。”

　　為此，中國可再生能源專業委員會日前專門發布了《中國風電及電價發展研究報告》，明確指出中國政府在風電定價過程中從未考慮CDM因素，也就是說，不可能為獲得CDM補貼而定低價。

　　中國遭遇不公待遇？

　　與中國10個項目被拒相反的是，在此次會議中，印度一個同為風力發電的項目就被審核通過。為何同類型的項目，卻遭遇不同的待遇？

　　天壕節能科技有限公司CFO助理兼碳資產管理部經理彭芳菲認為，這比較正常，比如在水泥余熱發電CDM項目申請上，印度的項目就容易通過審批。“因為水泥余熱發電在中國已經是一個很成熟的技術，而印度等其他發展中國家這方面還很需要幫助。”

　　上述不愿具名的業內人士表示，出現不同的待遇還有更深層次的原因。EB認為相比中國而言，印度更符合市場經濟的原則，中國則有政府操控的嫌疑。

　　而近幾年中國風電發展太快，國產風電設備已占到市場份額70%以上，這已損害了一些國外廠商的利益。因此越來越多的人認為不需要對中國的風電進行CDM項目的支持。

　　另外，中國目前已經是申請CDM項目的第二大國，有些國家曾一度質疑中國CDM項目過多。

　　二度審批通過已很渺茫

　　盡管EB在郵件中也表示，理事會關注到風電項目對于發展中國家減排以及實現氣候變化框架最終目標的重要性。理事會將會繼續批準符合《京都議定書》相關規定和額外性的風電CDM項目。然而，上述人士認為，這10個項目再次請求審批且通過的可能性已微乎其微了。

　　據了解，如果再次申請，從審查到EB最終通過還需一年左右的時間，項目方還需要投入精力和資金。由于現在很多項目信息都是公開的，“如果項目本身沒有根本性的改變，基本不可能再申請。”

　　盡管龍源電力預計，相關損失或僅占到截至年底凈收益的1%，但公司仍表示將對此事進行上訴。