發改委：一月五文急剎車 煤退風光進新變局

　　突破10億千瓦裝機的火電擴張步伐，因國家發改委和國家能源局一月五文的急踩剎車而放緩。在此之下，發電巨頭加速進軍風電、光伏，尤其是棄風限電較少的中東部分布式能源開始受到青睞，煤退風光進的能源投資變局正式啟動。
　　值得注意的是，不斷提高清潔能源比重，只是各發電集團發展戰略的第一步，在電力過剩、電改逐步推進的大背景下，他們正謀劃從傳統的能源生產企業走向綜合型的能源服務商。
　　一月五文急踩煤電剎車
　　4月下旬的南方，降雨暫歇后氣溫沖高。《經濟參考報》記者在某大型燃煤發電廠看到，只有一半機組在工作，而且出力嚴重不足。旁邊的空地上荒草恣意生長，這里原本是規劃建設二期工程，如今已很少被人提起。
　　這一切背后是火電產能過剩壓力的加劇。中國電力企業聯合會4月27日發布的《2016年一季度全國電力供需形勢預測報告》顯示，一季度火電新增裝機1746萬千瓦（其中煤電1363萬千瓦），創近年同期新高。而來自統計局的數據顯示，2015年全國火電裝機容量為9.9億千瓦，這意味著目前火電裝機已突破10億千瓦。
　　而現實情況是，近兩年全社會用電量增速在不斷下滑，2015年僅為0.5%，2016年一季度回升至3.2%，但仍處于低位。在此之下，一季度火電發電量持續負增長，同比下降2.2%；設備利用小時1006小時（其中煤電1054小時），同比降低108小時，已連續20個月同比降低，為近十年來的同期最低水平。
　　中國電力企業聯合會規劃與統計信息部規劃一處副處長張衛東判斷，整個“十三五”期間電力需求也許只有2%至3%的增長速度，以此計算，屆時火電裝機容量也許會過剩三億千瓦以上。而且火電標桿電價在不斷下調，如此經過一個周期循環，前些年獲得的利潤很可能又重新虧損掉。
　　顯然，國家主管部門已經意識到了問題的嚴重性。4月份國家發改委和國家能源局連發四份文件，并且專門召開促進煤電有序發電電視電話會議，不僅要求淘汰落后的煤電產能，而且建立了風險預警機制，煤電新項目的規劃、核準建設都要放緩。其中，取消2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目，相應規模滾入當地未來電力電量平衡，2018年后結合電力供需情況再逐步安排。同時，黑龍江等全國13省（區）2017年底前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。此外，遼寧等全國15省（區）除民生熱電外的自用煤電項目，尚未開工建設的2017年底前暫緩開工；正在建設的，適當調整建設工期，把握好投產節奏。
　　壓力還遠不至此。國家能源局一份名為《關于建立燃煤火電機組非水可再生能源發電配額考核制度有關要求的通知》剛在5月3日結束征求意見。如無異議，2020年國內所有火電企業所承擔的非水可再生能源發電量配額將被要求占到火電發電量的15%以上。要達到這一目標，要么自建非水電可再生能源項目，要么購買可再生能源電力綠色證書。
　　中東部風光受發電巨頭青睞
　　“當前情況下煤電發展空間有限，企業需要調結構轉型升級，未來清潔能源將是核心方向。我們的目標是再建600萬發電裝機容量，再造一個華能浙江，實現清潔能源全覆蓋，包括漁光互補、農光互補、灘涂風電、海上風電、陸上風電等多種業態，十三五末肯定能形成大的架構。”華能浙江分公司總經理沈琦在接受《經濟參考報》記者采訪時候表示。
　　在浙江省長興縣“湖州市省級承接產業轉移示范區長興分區”內，12家企業的屋頂上一排排藍色的太陽能電池板異常顯眼，這便是2015年3月30日實現全部并網的華能長興10兆瓦分布式光伏發電項目，也是華能集團首個分布式光伏項目，“其中11家光伏發電子站采用‘自發自用、余電上網’模式，一家企業采用全額上網模式。”該項目負責人陳堅算了筆賬，浙江屬于光照三類資源區，這一套發電系統年平均發電量在950萬千瓦時，算上租金，企業的電費相當于打了8.8折。
　　據介紹，今年華能浙江分公司要投產長興洪橋等兩個光伏項目五萬千瓦，開工建設臺州灣集聚區分布式光伏項目一萬千瓦，爭取開工安吉杭垓風電等兩個項目5.4萬千瓦，開工準備嘉興海上風電等四個項目56萬千瓦。
　　安徽也迎來了前所未有的“風光”。據《經濟參考報》記者了解，近年來，風能資源豐富的西部地區棄風限電愈演愈烈，隨著風電技術的進步，包括安徽在內的低風速地區開始受到投資商的青睞，五大發電集團加速跑馬圈地，截至去年底80%的可開發區域已被搶占。
　　位于該省安慶市懷寧縣境內的華能懷寧風電場，規劃裝機容量150兆瓦，分兩期建設。一期工程石鏡風電場裝機25臺兩兆瓦機組總裝機50兆瓦。“該項目目前處于調試階段，計劃5月底全部通過240小時試運行，實現投產發電。”華能安徽風電分公司總經理蔡斯龍介紹說，二期龍池10萬千瓦風電機組已經被核準，計劃7月份開工，年內完成5萬千瓦風電投產。同時，下一步還將加快后續項目前期工作力度，力爭年內完成5至10萬千瓦風電項目核準。
　　而離懷寧縣不遠的太湖縣境內，投產發電35年的花涼亭水電站則將目光投向了水光互補，計劃利用現有電力輸送通道和水面資源，規劃建設142.54兆瓦的水面漂浮式光伏電站。“水面光伏具有不占有土地、發電效率高、減少水域蒸發以及抑制藻類繁殖等天然優勢。為了保護水體不受污染，發電模塊基礎結構特意選用了食品級PE材料，性能穩定，無毒無害。”華能花涼亭水電有限公司黨委書記李輝介紹說，經過一年多測試此地光照條件屬于平均水平，目前一期裝機在一萬千瓦，主要是示范積累經驗。目前該項目已完成規劃設計，正在進行核準前的準備工作。
　　有此謀劃的并不止華能一家。在華電集團2016年第一季度經濟活動分析會上，公司董事長李慶奎提出，加快開發中東部和南方地區風光電資源。國電集團也強調今年火電要嚴控投資規模，新能源可再生能源要加大發展力度，保持合理投資強度，積極爭取優質資源，做好項目儲備，鞏固風電領先優勢。
　　借力電改轉型綜合能源服務商
　　不斷提高清潔能源比重，只是各發電集團發展戰略的第一步，在電力過剩、電改逐步推進的大背景下，他們正謀劃從傳統的能源生產企業走向綜合型的能源服務商。
　　2015年3月15日，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。作為新一輪電改中最大亮點，配售側放開受到能源企業和各路資金的熱捧。據不完全統計，目前全國已注冊成立的售電公司364家，發電企業背景的售電公司約占總數的五分之一。
　　“分布式電站電費回收有委托電網代收和自行回收兩種模式，目前國家還沒有統一規定。過去我們作為生產企業都不和客戶打交道，此次長興光伏項目嘗試自己回收電費，2015年電費回收率實現100%，通過電力增值服務等直接面對客戶積累經驗，培訓相關的人才，為我們下一步成立售電公司做準備。”華能浙江分公司黨組書記金華表示。
　　沈琦則進一步指出，綜合性能源服務商并不只包括售電，還可延伸至供熱供冷供氣，以及新增配網、充電、儲能等建設方面，形成能源開發、生產、運營到客戶的整個服務鏈條。
　　值得注意的是，與西部集中式電站不同，中東部地區可再生能源以分布式居多。相比傳統央企與國企，民營企業在前期對該市場以及售電市場的爭奪中顯得更為主動與積極。要做好綜合能源服務商，對于以往項目動輒投資上幾十億且不需“跑市場”的五大發電集團而言，或許更考驗其資源市場化配置的能力。
　　“除了加強自身的能力建設，我們還需要有共贏的開發思路，將來要與民企尋找利益共同點。在一些項目上，我們會從整個戰略來考慮，不會一定要求控股。同時，和電力設計單位、生產廠家也可以有一些合作。當然這還需要配套政策的支持，對于國企而言，要明確選擇什么樣的民企去合作，做好風險的控制。”沈琦表示。