丹麥政府對風(fēng)力發(fā)電一直持積極的支持態(tài)度。在這片土地上，孕育著眾多世界一流的風(fēng)電企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全球約90% 的海上風(fēng)電項目的建設(shè)和運行都有丹麥的參與。然而隨著2020 年的逼近，惠及丹麥風(fēng)電發(fā)展的主要能源政策，即2012 年頒布的《丹麥能源政策協(xié)議》即將到期。丹麥政府開始緊鑼密鼓地研討新的替代政策，而風(fēng)電業(yè)界對今后能源政策的出臺保持著謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。
經(jīng)過二十年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，丹麥在運風(fēng)電機(jī)組的裝機(jī)總量已達(dá)到500 萬千瓦(截至2015 年8 月)。雖然這個數(shù)值算不上多么驚人，但是丹麥的人均風(fēng)能擁有量一直位居世界首位。2014 年，丹麥風(fēng)力發(fā)電量占到全國電力消費總量的39%，而在2015 年的多個時間段內(nèi)，風(fēng)力發(fā)電甚至可以滿足丹麥100% 的用電需求。
丹麥向綠色能源過渡的成功不僅歸功于現(xiàn)行能源政策的篤定實施，更得益于能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤的轉(zhuǎn)型。
1雄心勃勃的能源計劃即將到期
目前，丹麥向100% 可再生能源的轉(zhuǎn)型植根于能源協(xié)議的頒布實施。這項雄心勃勃的能源政策于2012 年簽署發(fā)布，整個內(nèi)容體系不僅為風(fēng)電甚至可再生能源的發(fā)展以及節(jié)能減排的實現(xiàn)設(shè)定了目標(biāo)，還提出了力爭在2020 年前能夠推行的一系列廣泛的能源倡議和舉措。
除了設(shè)定可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中的占比目標(biāo)，以及到2020 年實現(xiàn)可再生能源在全國電力消費總值占比50% 的目標(biāo)以外，協(xié)議還明確了海上風(fēng)電的新增裝機(jī)占比目標(biāo)。目前，這三項工作仍在推進(jìn)中，但是從設(shè)定目標(biāo)任務(wù)的規(guī)模之大上，也能看出丹麥發(fā)展風(fēng)電的明確意圖和積極態(tài)度。
譬如，瑞典公共事業(yè)公司瓦騰福(Vattenfall)目前正在開建的Horns Rev 3 風(fēng)電場，就是一個海上項目，裝機(jī)總量約為40 萬千瓦，預(yù)計將于2020 年1 月上線。與此同時，位于丹麥Kriegers Flak 的60 萬千瓦的海上風(fēng)電項目的招標(biāo)工作也在進(jìn)行中，截至2015年11 月已經(jīng)有7 家投標(biāo)者通過了資格預(yù)審，將于明年遞交最終投標(biāo)。Kriegers Flak 海上風(fēng)電項目也將在2021 年前完成交付，屆時將成為全球最大的海上風(fēng)電場之一。
能源協(xié)議也沒有忽略陸上風(fēng)電的發(fā)展，協(xié)議中提出的到2020 年達(dá)到180 萬千瓦新增風(fēng)電裝機(jī)的目標(biāo)，大大拉動了投資需求，因為要實現(xiàn)這個目標(biāo)就意味著要在2012 年到2020年間完成每年20 萬千瓦的新增裝機(jī)量。
總而言之，丹麥確立了要在2020 年實現(xiàn)風(fēng)電在整個能源消費占比達(dá)到 50%的目標(biāo)。丹麥的輸電系統(tǒng)運營商 Energinet.dk也預(yù)測到，在下一個十年開啟之時，丹麥的風(fēng)電裝機(jī)總量將達(dá)到 640萬千瓦。
2接下來會如何?
隨著能源協(xié)議臨近到期，丹麥政府提議于 2016年 1月成立一個能源委員會，調(diào)研推行新政策的可能路徑。丹麥風(fēng)力工業(yè)協(xié)會首席顧問 Martin Risum B?ndergaard解釋道：“能源委員會關(guān)注的是為 2020年后的能源發(fā)展建立起新的政策框架，這必然要經(jīng)過一系列的政治辯論，預(yù)計到 2017年或者 2018年對此會有最終定論。 ”
如果真是如此，那么風(fēng)電在今后出臺的新政策中所扮演的角色就有了更多的不確定性，因為有很多重要信息還處于未知狀態(tài)，只能等到能源委員會敲下定音錘。但其實，所討論的很多具體的細(xì)節(jié)問題是針對風(fēng)電如何在其中起到重要作用，而不是質(zhì)疑其究竟起不起作用。正如 B?ndergaard所說，“丹麥對風(fēng)電的支持力度一直很大，而且將持續(xù)如此。所有針對未來場景的預(yù)測都有大量風(fēng)電參與其中，唯一的問題是風(fēng)電到底能發(fā)展多快。 ”Energinet.dk也預(yù)測，未來丹麥風(fēng)電的裝機(jī)量將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻倍，到 2030年可能達(dá)到 920萬千瓦。
丹麥發(fā)展風(fēng)電的信心，在其新增裝機(jī)目標(biāo)的設(shè)定上也有所體現(xiàn)。而且，丹麥已確定要在 2030年前逐步淘汰火電廠和燃油鍋爐等化石能源消費，到 2035年實現(xiàn)全部的電力供給和供暖都由可再生能源提供。“因此，要實現(xiàn) 2050年的目標(biāo)，加大風(fēng)電投資的重要性是不言而喻的。 ”B?ndergaard說道。但還有一個突出的問題是，如果委員會支持像 Kriegers Flak這樣的大規(guī)模的招標(biāo)項目，或者參考 2012年新增陸上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)重新設(shè)置目標(biāo)等，將會產(chǎn)生哪些影響。
陸上風(fēng)電目前是丹麥最便宜的電力來源，但是土地資源十分珍貴，這也是為什么海上風(fēng)電的電價是陸上風(fēng)電的兩倍但還要繼續(xù)發(fā)展的原因。鑒于目前公共服務(wù)義務(wù)中對海上風(fēng)電的補貼政策將于明年到期，而陸上風(fēng)電的補貼期限是到 2018年，因此現(xiàn)在一切還很難下定論。
盡管未來政策充滿了不確定因素，丹麥風(fēng)電場的利益攸關(guān)方對陸上和海上風(fēng)電的發(fā)展仍然信心十足。瓦騰福就是持樂觀態(tài)度的公司之一。該公司為歐洲第五大能源企業(yè)，持有丹麥陸上風(fēng)電大部分的業(yè)務(wù)，并擁有大量海上風(fēng)電裝機(jī)。提到新政策，瓦滕福北歐風(fēng)電項目開發(fā)主管 Peter Tornberg說道：“丹麥風(fēng)電發(fā)展的未來一定是光明的，新的能源政策一定可以醞釀出更多的發(fā)展機(jī)遇，我們對此非常期待。 ”當(dāng)問道為何有這樣的信心時， Tornberg給出的理由很簡單，“從目前丹麥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，我們有這樣的信心并不意外。因為丹麥?zhǔn)秋L(fēng)電(陸上和海上)的搖籃，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和絕好的風(fēng)能條件，而且政府對風(fēng)電的長期政策扶持確保了風(fēng)電的穩(wěn)健發(fā)展。 ”
