9月下旬，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)情況的通報(bào)》稱，受多種因素影響，海上風(fēng)電建設(shè)總體進(jìn)展較為緩慢。數(shù)據(jù)顯示，列入全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014~2016）的44個(gè)項(xiàng)目，已建成投產(chǎn)的只有2個(gè)，其余項(xiàng)目均處于核準(zhǔn)在建、待建或開展前期工作階段。
　　相對(duì)于陸上風(fēng)電的急速發(fā)展，中國(guó)海上風(fēng)電為何難題重重？
　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，作為南方電網(wǎng)主推的廣東首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，投資42億元的珠海桂山海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作已經(jīng)停滯了超過一年的時(shí)間，而主要的原因就是未能通過海洋環(huán)評(píng)。
　　據(jù)了解，該項(xiàng)目在去年開展前期工作時(shí)，曾出現(xiàn)事故，造成了一只海豚死亡，隨后海洋部門來現(xiàn)場(chǎng)干涉，前期項(xiàng)目亦被叫停。同時(shí)，原本已經(jīng)進(jìn)入廣東省海洋局審批的環(huán)評(píng)也因此擱淺。
　　南方電網(wǎng)負(fù)責(zé)外宣人士則對(duì)本報(bào)記者回應(yīng)稱，公司正在等待環(huán)評(píng)審批，這一項(xiàng)目還未正式開工。
　　至最終截稿前，南方電網(wǎng)向本報(bào)回應(yīng)稱，接廣東主管部門要求，目前該海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模計(jì)劃已減半，正等待政府批復(fù)。
　　項(xiàng)目被卡環(huán)評(píng)
　　“項(xiàng)目還沒有正式建設(shè)，就發(fā)生了造成海豚死亡的事故，所以廣東海洋局以及相關(guān)部門對(duì)此都比較重視。”曾經(jīng)參與過珠海桂山海上風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)的一位政府人士告訴記者，同時(shí)這也是廣東省第一個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，各方都比較謹(jǐn)慎。
　　據(jù)了解，上述事故發(fā)生時(shí)，該項(xiàng)目主要在進(jìn)行打樁探測(cè)及試驗(yàn)的前期工作。隨后項(xiàng)目即全面暫停，為珠海桂山項(xiàng)目生產(chǎn)風(fēng)機(jī)塔筒的廣東一家制造企業(yè)，也因此無法按流程發(fā)貨，只能將已經(jīng)生產(chǎn)好的塔筒運(yùn)入堆場(chǎng)，并收取不菲的逾期交貨占地費(fèi)。
　　本報(bào)記者掌握的多份資料顯示，海桂山海上風(fēng)場(chǎng)規(guī)劃面積為45平方公里，其項(xiàng)目北側(cè)距離珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)最近只有2.5公里。
　　早在2013年4月16日，為這一項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院就對(duì)外發(fā)布了環(huán)評(píng)公示。這份環(huán)評(píng)顯示，珠海桂山項(xiàng)目的風(fēng)機(jī)樁基礎(chǔ)施工產(chǎn)生的高頻噪聲會(huì)影響中華白海豚的聽覺，導(dǎo)致其覓食和社交活動(dòng)受干擾。水質(zhì)污染會(huì)通過食物鏈影響中華白海豚健康，同時(shí)還容易使中華白海豚的皮膚受感染。但這份報(bào)告認(rèn)為，這些影響均是暫時(shí)的、可逆的。
　　中山大學(xué)海洋學(xué)院教授、中山大學(xué)保護(hù)中華白海豚研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人吳玉萍，曾在當(dāng)年接受媒體采訪時(shí)稱，這份環(huán)評(píng)“避重就輕”，項(xiàng)目將改變當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)，影響中華白海豚的生存，并建議該項(xiàng)目重新選址。
　　“我們已經(jīng)完成了相關(guān)的評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)在就是在等待廣東海洋局的環(huán)評(píng)審批。”上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院這一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，自己也不清楚項(xiàng)目環(huán)評(píng)遲遲不能通過的原因。
　　由于沒有獲得環(huán)評(píng)，珠海桂山海上風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)整體停滯超過一年的時(shí)間。
　　而南方電網(wǎng)向本報(bào)的回應(yīng)稱，珠海桂山海上風(fēng)電項(xiàng)目還正在開展前期工作，并沒有開工，因此不存在停工一說。
　　資料顯示，投資42億元，總裝機(jī)容量為19.8萬千瓦，擬安裝66臺(tái)已建設(shè)3兆瓦的風(fēng)電機(jī)組，這一項(xiàng)目在2012年4月已經(jīng)獲得了國(guó)家能源局“路條”。
　　項(xiàng)目開發(fā)公司為南方海上風(fēng)電聯(lián)合開發(fā)有限公司，成立于2012年6月，由南方電網(wǎng)聯(lián)合明陽風(fēng)電、粵電集團(tuán)、國(guó)電、大唐發(fā)電等九家公司成為股東，其中南方電網(wǎng)控股20%的股權(quán)。
　　不僅如此，這個(gè)曾經(jīng)被認(rèn)為是新技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)模式等進(jìn)行了大膽創(chuàng)新的海上風(fēng)電項(xiàng)目，還承擔(dān)著海上風(fēng)電“開發(fā)模式示范”“設(shè)備國(guó)產(chǎn)化示范”“風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)型式及施工技術(shù)示范”“海島智能電網(wǎng)技術(shù)示范”四個(gè)示范任務(wù)。
　　如今陷入整體停滯，這恰恰反映了當(dāng)前中國(guó)海上風(fēng)電的開發(fā)困局。而除了海洋環(huán)評(píng)，圍繞在行業(yè)內(nèi)的諸多問題仍待解決。
　　經(jīng)濟(jì)賬本受考驗(yàn)
　　2014年6月，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了海上風(fēng)電價(jià)格政策：非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目0.75元/千瓦時(shí)(含稅)，近海風(fēng)電項(xiàng)目0.85元/千瓦時(shí)(含稅)。
　　“這個(gè)電價(jià)對(duì)我們的投資回報(bào)率是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”南方海上風(fēng)電聯(lián)合開發(fā)公司副總工程師余暢曾這樣評(píng)價(jià)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策。
　　據(jù)了解，珠海桂山海上風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)年發(fā)電量41億千瓦時(shí)，年發(fā)電量小時(shí)數(shù)約為4900個(gè)小時(shí)。而該項(xiàng)目的單位千瓦的造價(jià)約為2.09萬元/千瓦時(shí)，是陸上風(fēng)電造價(jià)的2~3倍。
　　但目前國(guó)內(nèi)的陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)約為0.5元/千瓦時(shí)，0.85元/千瓦時(shí)的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，在多位海上風(fēng)電從業(yè)者看來仍然偏低，認(rèn)為這將影響此類項(xiàng)目的整體收益率。
　　“實(shí)際上不僅是海上風(fēng)電的建設(shè)投資大，后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本也會(huì)比陸上風(fēng)電項(xiàng)目高出很多。”華電一位風(fēng)電人士告訴記者，現(xiàn)在中國(guó)海上風(fēng)電技術(shù)仍處于摸索階段，技術(shù)不成熟是一大主要問題，也缺乏大規(guī)模的電網(wǎng)配套等基礎(chǔ)設(shè)施，這些都造成海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，資金投入高，企業(yè)積極性不高。
　　在《關(guān)于海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)情況的通報(bào)》中，國(guó)家能源局表示，為了為進(jìn)一步做好海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)工作，加快推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展，提出多項(xiàng)建議和要求。其中，最為市場(chǎng)關(guān)注的是建議地方出臺(tái)配套支持政策，鼓勵(lì)沿海省級(jí)政府建議，并積極協(xié)調(diào)財(cái)政、價(jià)格等部門，研究出臺(tái)本地區(qū)的配套補(bǔ)貼政策，提高項(xiàng)目的收益水平和海上風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　同時(shí)，能源局還建議積極協(xié)調(diào)海洋、海事、環(huán)保、軍事部門，簡(jiǎn)化行政審批，加快推進(jìn)配套電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。
　　《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，到2015年，我國(guó)累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量超過1900億千瓦時(shí)。其中，海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦，基本形成完整的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。
　　但根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，截至2015年7月底，在建和投產(chǎn)的海上風(fēng)電裝機(jī)容量只有176.3萬千瓦。
　　毫無懸念，原設(shè)定的海上風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)已成“一紙空文”。隨著“十二五”即將收官，海上風(fēng)電能否破解現(xiàn)行發(fā)展困境，仍有待市場(chǎng)驗(yàn)證。
　　海上風(fēng)電究竟是朝陽還是夕陽產(chǎn)業(yè)，仍然取決于財(cái)政補(bǔ)貼的力度大小。