一年一度的風(fēng)能大會昨日在北京開幕。國家能源局新能源司李鵬副處長在會上重點描述了中國風(fēng)電“十三五”規(guī)劃思路，其發(fā)言主要透露了以下重要信息↓↓↓
關(guān)于風(fēng)電“十三五”規(guī)劃?規(guī)劃目標、電價和政策措施還在研究中，沒有最后確定。
?規(guī)劃重點不是裝機和并網(wǎng)目標，而是保持政策穩(wěn)定性。
?關(guān)于裝機目標：下限是不低于“十二五”時期年度市場增量(2014年新增1981萬千瓦)，不限電地區(qū)風(fēng)電裝機建設(shè)規(guī)模上不封頂。
?將重點解決“棄風(fēng)限電”問題，確保風(fēng)電開發(fā)企業(yè)有合理的利潤，協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)調(diào)度運行和相關(guān)電改政策落地。
以下是精編后的發(fā)言全文
首先需要聲明的是，以下很多觀點目前為個人想法，具體能否落實還要以最終印發(fā)文件為主。
我認為，一個規(guī)劃是否科學(xué)合理，要看規(guī)劃期完成之后各項指標和各項措施的落實情況，所以風(fēng)電的“十二五”規(guī)劃是比較成功的規(guī)劃。首先，規(guī)劃目標基本上提前完成，超量符合預(yù)期；其次，大致布局符合預(yù)期；第三，大部分的相關(guān)政策都落地了。
1、有待研究和討論的三個問題
現(xiàn)在外界有很多傳聞，說我們調(diào)高了規(guī)劃目標、布局安排。關(guān)于規(guī)劃目標、布局安排以及相關(guān)政策措施，目前我們還在研究過程中，未最終全部落定，因為目前有很多東西我們“吃不準”↓↓↓
首先就是規(guī)劃的目標。在并網(wǎng)消納、補貼資金、成本下降等問題沒有徹底解決之前，即使我們制定了一個非常高的發(fā)展目標，未來如何將目標落地是需要慎重討論的問題。典型的例子就是“十二五”期間的海上風(fēng)電，我們希望做到500萬千瓦，但是現(xiàn)在實際上只有44萬千萬，其原因一方面是政策制約，另一方面是市場機制自發(fā)在起作用。
其次，近期我們在推中東部和南方地區(qū)的分散風(fēng)能資源開發(fā)，很多人對此較樂觀。但我們必須注意到，“十二五”批的計劃對這些地區(qū)下的規(guī)劃并不少，越是這些地區(qū)，規(guī)劃規(guī)模和實際建成規(guī)模的偏差就越大，所以這些地區(qū)在“十三五”期間到底有多大資源量支撐整個規(guī)劃落地仍有待研究。
第三是棄風(fēng)限電的問題。如果“十三五”期間不能有效解決這個問題，整個行業(yè)發(fā)展是沒有意義的。裝機可以增長的很快，但是發(fā)電量不會增長，這實際上相當于造成了投資的浪費。
當下，黨中央、國務(wù)院高度重視可再生能源的消納問題，促進可再生能源消納現(xiàn)在是電改9號文件的核心內(nèi)容之一。但需要深入研究問題是如何深入的貫徹9號文件的要求，通過推進電力體制改革，進一步完善和優(yōu)化現(xiàn)有的電力系統(tǒng)的運行方式，使電網(wǎng)的運行更具有靈活性，切實保障可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購，適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的要求。
我們認為現(xiàn)在風(fēng)電消納不是技術(shù)問題，可能更多還是利益分配的問題。如果真正將風(fēng)電優(yōu)先發(fā)電權(quán)落到實處，風(fēng)電發(fā)展規(guī)模或?qū)⑦_到4億千瓦，但若現(xiàn)有的調(diào)度機制各方面沒有任何變化，那我可能對2億千瓦的目標都會覺得有點悲觀。
2、“十三五”需調(diào)整的三大方面
隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和面臨形勢的變化，“十三五”期間有必要做一些調(diào)整：
? 工作重點不是規(guī)劃目標，而是“穩(wěn)中求進”，保持政策穩(wěn)定性：
在補貼資金不能夠無限量增長的前提下，如何設(shè)計更加有效和市場化的補貼政策，引導(dǎo)和確保可再生能源的發(fā)展，不斷促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步；還有如何進一步推動簡政放權(quán)，充分激發(fā)各市場活力，進一步完善宏觀管理政策體系等都需要系統(tǒng)研究。
所以風(fēng)電“十三五”工作重點不是規(guī)劃的目標和布局，而是放在政策調(diào)整上。“十三五”整體規(guī)劃可能會把握穩(wěn)中求進的原則：
首先，“穩(wěn)”是規(guī)劃的最低目標，保障不低于“十二五”時期的年度市場增量，這是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。大的布局原則仍然會保持穩(wěn)定，行之有效的政策也會保留，以確保開發(fā)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)有合理的利潤。從“十二五”經(jīng)驗看，規(guī)劃期內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性是至關(guān)重要的。其次，“進”是首先確保消納，年度建設(shè)規(guī)模尚不封頂，多多益善，特別是不限電地區(qū)，將會充分考慮其地方發(fā)展的需求。所以大家要更多關(guān)注相關(guān)政策的落實，不要過于糾結(jié)規(guī)劃的目標。
? 降低成本才能將行業(yè)蛋糕做大
要積極推動技術(shù)進步，風(fēng)電行業(yè)一定要通過技術(shù)的不斷進步來降低成本，不然發(fā)展是沒有前途的。
目前風(fēng)電裝備制造、選址設(shè)計、運行管理以及后期維護等環(huán)節(jié)都有優(yōu)化提升的空間，我們會通過市場競爭，引導(dǎo)企業(yè)把這些潛力挖掘出來。市場競爭很殘酷，只有降低成本，行業(yè)蛋糕才能做大。
個人認為，目前整個風(fēng)電行業(yè)還沒有任何一家企業(yè)大到不能倒。我們肯定不會隨便干預(yù)市場，但我們希望市場上剩下的都是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
? 繼續(xù)推進簡政放權(quán)，加快建立市場機制。
我們會對一些管理措施進行相應(yīng)調(diào)整，繼續(xù)推進簡政放權(quán)工作，加快建立市場機制。同時，我們會更加重視風(fēng)電的利用問題，加強對地方政府發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的責任考核。
3、下一步將推動四項重點工作
? 盡快解決補貼資金的問題，確保整個行業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈的健康，這關(guān)乎整個行業(yè)的生存。這是我目前的工作重點，雖然現(xiàn)在風(fēng)電行業(yè)沒有光伏的壓力大，但我們也有了一些初步方案，正在與有關(guān)部門進行溝通。
? 盡快制定和實施《可再生能源電力全行業(yè)保障和收購管理辦法》，從根本上解決發(fā)電限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問題。
? 可能將根據(jù)《可再生能源法》，按照省、區(qū)、市的范圍對風(fēng)電設(shè)定發(fā)展目標。
? 進一步推動簡政放權(quán)，簡化風(fēng)電項目的市場準入，采取信息化的手段，進一步提高補貼資金的發(fā)放實效，減輕大家的財務(wù)成本。其中，非常重要的是還需通過市場競爭推動風(fēng)電開發(fā)成本在“十三五”時期的進一步大幅下降。
“前途是光明的，道路是曲折的”。補貼是一把雙刃劍，沒有任何一個行業(yè)可在補貼條件下把蛋糕持續(xù)、快速做大，它一定會受到補貼資金的制約，最后規(guī)模會受限。如果未來風(fēng)電在整個電力供應(yīng)比重達到20%至30%，甚至更高，一年的補貼需求將近六千至一萬億，這筆錢從哪兒來？這種補貼方式是不可能的。所以未來如果我們需要更廣闊的市場，創(chuàng)造更大的蛋糕，就必須不斷通過技術(shù)進步來降低成本，使風(fēng)電逐步減少對補貼的依賴，擺脫枷鎖迎來蓬勃發(fā)展新契機。
提醒大家，如果按照這個思路來制定政策，“十三五”時期風(fēng)電市場競爭會非常激烈，而且最后不一定會有很多家企業(yè)能生存下來。但我相信，通過這樣的方式，整個行業(yè)的發(fā)展前景一定會非常光明。補貼強度的不斷下降，應(yīng)該是整個行業(yè)發(fā)展的共同責任。
4、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？
? 敢于改革和創(chuàng)新。
風(fēng)電能否實現(xiàn)持續(xù)快速的發(fā)展，風(fēng)電消納問題能否解決，已成為我們實際工作中是否能有效貫徹黨中央、國務(wù)院的要求和確保9號文件落地的重要標志。所以地方政府在開展一些試驗示范的時候，一定要敢于根據(jù)中央部署大膽改革和創(chuàng)新，按照還原能源商品屬性的要求，不斷完善可再生能源發(fā)展的政策體系；各地政府的主管部門和相關(guān)企業(yè)，也完全可以在各自管理范圍內(nèi)，大膽開展相關(guān)試點和示范工作，凡是符合改革方向和有利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗和示范，我們都會予以支持。
? 更加注重發(fā)揮地方政府及行業(yè)有關(guān)方面的主觀能動性。
目前除少數(shù)大型水電項目外，可再生能源的管理權(quán)限已全部下放到地方主管部門。簡政放權(quán)為的是通過這種方式進一步激發(fā)市場活力。所以一方面要通過建立權(quán)利清單，加強行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵信息的統(tǒng)計、披露和管理；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)技術(shù)機構(gòu)的作用等制度和措施，進一步明確中央和地方有關(guān)部門，行業(yè)協(xié)會的責任和義務(wù)，并且對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的落實情況加強監(jiān)督考核。另一方面，進一步簡化各項流程，簡化審批，充分發(fā)揮各市場主體的活力。
地方政府、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會需要及時轉(zhuǎn)變思想，徹底擺脫過去完全跟著政府指揮棒走的習(xí)慣，要意識到自己已成為行業(yè)發(fā)展的主動推動力量，加強自我決策、自我管理、自我發(fā)展的能力，結(jié)合自身優(yōu)勢，因地制宜推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照新市場機制的要求，未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好不好，我們起到的作用會越來越次要，最重要的應(yīng)該是企業(yè)，其次是地方政府，這并不是推卸責任。
但值得注意的是，現(xiàn)在某些地方政府隨意出臺地方保護政策，包括違規(guī)征收各種費用、強迫與其他產(chǎn)業(yè)捆綁等，我們堅決反對！這不符合市場化精神，我們希望這些地方政府能有大局觀、市場觀和改革觀，眼光更長遠而非緊盯眼前利益，盡快糾正。
? 要統(tǒng)籌考慮增量和存量的問題。
目前風(fēng)電裝機已突破1億千瓦，雖從技術(shù)角度來說仍是新能源，但從存量來說，總數(shù)已經(jīng)不小了。因此“十三五”期間除了保證每年穩(wěn)定的增量之外，如何管好已經(jīng)建成的項目，不斷提高行業(yè)技術(shù)水平，確保風(fēng)電的有效利用，同時在充分總結(jié)已有項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善對增量項目的技術(shù)要求，推動行業(yè)持續(xù)高水平的發(fā)展，也是“十三五”規(guī)劃中相當重要的內(nèi)容。
? 要更加重視國際市場。
近年來中央提出“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，目前相關(guān)單位和行業(yè)都在編制具體落實措施。風(fēng)電行業(yè)本身已具備了較強國際競爭力，應(yīng)該在“走出去”和“一帶一路”的戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮更加重要的作用。
很多外賓都提出，他們對中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)很羨慕，并希望中國的風(fēng)電企業(yè)能夠到他們的國家去。所以，我認為這是一個廣闊的市場，希望風(fēng)電企業(yè)在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，大膽開拓國際市場，不僅僅為中國，也為全世界其他國家能源轉(zhuǎn)型做出應(yīng)有的貢獻。我們一方面會做好信息服務(wù)等工作，另一方面也會積極推動相關(guān)金融機構(gòu)以及配套政策，為走出去的企業(yè)保駕護航。
最后，我衷心希望大家能夠通過合適的渠道，將自己對規(guī)劃目標、并網(wǎng)問題以及相關(guān)政策的建議傳遞給我們。（文：趙唯/編輯整理）
