一年一度的風能大會昨日在北京開幕。國家能源局新能源司李鵬副處長在會上重點描述了中國風電“十三五”規劃思路，其發言主要透露了以下重要信息↓↓↓
關于風電“十三五”規劃?規劃目標、電價和政策措施還在研究中，沒有最后確定。
?規劃重點不是裝機和并網目標，而是保持政策穩定性。
?關于裝機目標：下限是不低于“十二五”時期年度市場增量(2014年新增1981萬千瓦)，不限電地區風電裝機建設規模上不封頂。
?將重點解決“棄風限電”問題，確保風電開發企業有合理的利潤，協調電力系統調度運行和相關電改政策落地。
以下是精編后的發言全文
首先需要聲明的是，以下很多觀點目前為個人想法，具體能否落實還要以最終印發文件為主。
我認為，一個規劃是否科學合理，要看規劃期完成之后各項指標和各項措施的落實情況，所以風電的“十二五”規劃是比較成功的規劃。首先，規劃目標基本上提前完成，超量符合預期；其次，大致布局符合預期；第三，大部分的相關政策都落地了。
1、有待研究和討論的三個問題
現在外界有很多傳聞，說我們調高了規劃目標、布局安排。關于規劃目標、布局安排以及相關政策措施，目前我們還在研究過程中，未最終全部落定，因為目前有很多東西我們“吃不準”↓↓↓
首先就是規劃的目標。在并網消納、補貼資金、成本下降等問題沒有徹底解決之前，即使我們制定了一個非常高的發展目標，未來如何將目標落地是需要慎重討論的問題。典型的例子就是“十二五”期間的海上風電，我們希望做到500萬千瓦，但是現在實際上只有44萬千萬，其原因一方面是政策制約，另一方面是市場機制自發在起作用。
其次，近期我們在推中東部和南方地區的分散風能資源開發，很多人對此較樂觀。但我們必須注意到，“十二五”批的計劃對這些地區下的規劃并不少，越是這些地區，規劃規模和實際建成規模的偏差就越大，所以這些地區在“十三五”期間到底有多大資源量支撐整個規劃落地仍有待研究。
第三是棄風限電的問題。如果“十三五”期間不能有效解決這個問題，整個行業發展是沒有意義的。裝機可以增長的很快，但是發電量不會增長，這實際上相當于造成了投資的浪費。
當下，黨中央、國務院高度重視可再生能源的消納問題，促進可再生能源消納現在是電改9號文件的核心內容之一。但需要深入研究問題是如何深入的貫徹9號文件的要求，通過推進電力體制改革，進一步完善和優化現有的電力系統的運行方式，使電網的運行更具有靈活性，切實保障可再生能源電力的優先上網和全額收購，適應可再生能源大規模發展的要求。
我們認為現在風電消納不是技術問題，可能更多還是利益分配的問題。如果真正將風電優先發電權落到實處，風電發展規模或將達到4億千瓦，但若現有的調度機制各方面沒有任何變化，那我可能對2億千瓦的目標都會覺得有點悲觀。
2、“十三五”需調整的三大方面
隨著產業發展規模和面臨形勢的變化，“十三五”期間有必要做一些調整：
? 工作重點不是規劃目標，而是“穩中求進”，保持政策穩定性：
在補貼資金不能夠無限量增長的前提下，如何設計更加有效和市場化的補貼政策，引導和確保可再生能源的發展，不斷促進風電產業的技術進步；還有如何進一步推動簡政放權，充分激發各市場活力，進一步完善宏觀管理政策體系等都需要系統研究。
所以風電“十三五”工作重點不是規劃的目標和布局，而是放在政策調整上。“十三五”整體規劃可能會把握穩中求進的原則：
首先，“穩”是規劃的最低目標，保障不低于“十二五”時期的年度市場增量，這是行業持續穩定發展的基本保障。大的布局原則仍然會保持穩定，行之有效的政策也會保留，以確保開發企業和風電企業有合理的利潤。從“十二五”經驗看，規劃期內保持政策的穩定性是至關重要的。其次，“進”是首先確保消納，年度建設規模尚不封頂，多多益善，特別是不限電地區，將會充分考慮其地方發展的需求。所以大家要更多關注相關政策的落實，不要過于糾結規劃的目標。
? 降低成本才能將行業蛋糕做大
要積極推動技術進步，風電行業一定要通過技術的不斷進步來降低成本，不然發展是沒有前途的。
目前風電裝備制造、選址設計、運行管理以及后期維護等環節都有優化提升的空間，我們會通過市場競爭，引導企業把這些潛力挖掘出來。市場競爭很殘酷，只有降低成本，行業蛋糕才能做大。
個人認為，目前整個風電行業還沒有任何一家企業大到不能倒。我們肯定不會隨便干預市場，但我們希望市場上剩下的都是優質企業。
? 繼續推進簡政放權，加快建立市場機制。
我們會對一些管理措施進行相應調整，繼續推進簡政放權工作，加快建立市場機制。同時，我們會更加重視風電的利用問題，加強對地方政府發展風電等可再生能源的責任考核。
3、下一步將推動四項重點工作
? 盡快解決補貼資金的問題，確保整個行業現金流和資金鏈的健康，這關乎整個行業的生存。這是我目前的工作重點，雖然現在風電行業沒有光伏的壓力大，但我們也有了一些初步方案，正在與有關部門進行溝通。
? 盡快制定和實施《可再生能源電力全行業保障和收購管理辦法》，從根本上解決發電限電和優先發電權的問題。
? 可能將根據《可再生能源法》，按照省、區、市的范圍對風電設定發展目標。
? 進一步推動簡政放權，簡化風電項目的市場準入，采取信息化的手段，進一步提高補貼資金的發放實效，減輕大家的財務成本。其中，非常重要的是還需通過市場競爭推動風電開發成本在“十三五”時期的進一步大幅下降。
“前途是光明的，道路是曲折的”。補貼是一把雙刃劍，沒有任何一個行業可在補貼條件下把蛋糕持續、快速做大，它一定會受到補貼資金的制約，最后規模會受限。如果未來風電在整個電力供應比重達到20%至30%，甚至更高，一年的補貼需求將近六千至一萬億，這筆錢從哪兒來？這種補貼方式是不可能的。所以未來如果我們需要更廣闊的市場，創造更大的蛋糕，就必須不斷通過技術進步來降低成本，使風電逐步減少對補貼的依賴，擺脫枷鎖迎來蓬勃發展新契機。
提醒大家，如果按照這個思路來制定政策，“十三五”時期風電市場競爭會非常激烈，而且最后不一定會有很多家企業能生存下來。但我相信，通過這樣的方式，整個行業的發展前景一定會非常光明。補貼強度的不斷下降，應該是整個行業發展的共同責任。
4、風電產業如何發展？
? 敢于改革和創新。
風電能否實現持續快速的發展，風電消納問題能否解決，已成為我們實際工作中是否能有效貫徹黨中央、國務院的要求和確保9號文件落地的重要標志。所以地方政府在開展一些試驗示范的時候，一定要敢于根據中央部署大膽改革和創新，按照還原能源商品屬性的要求，不斷完善可再生能源發展的政策體系；各地政府的主管部門和相關企業，也完全可以在各自管理范圍內，大膽開展相關試點和示范工作，凡是符合改革方向和有利于風電產業發展的試驗和示范，我們都會予以支持。
? 更加注重發揮地方政府及行業有關方面的主觀能動性。
目前除少數大型水電項目外，可再生能源的管理權限已全部下放到地方主管部門。簡政放權為的是通過這種方式進一步激發市場活力。所以一方面要通過建立權利清單，加強行業發展的關鍵信息的統計、披露和管理；充分發揮行業協會和有關技術機構的作用等制度和措施，進一步明確中央和地方有關部門，行業協會的責任和義務，并且對產業規劃和產業政策的落實情況加強監督考核。另一方面，進一步簡化各項流程，簡化審批，充分發揮各市場主體的活力。
地方政府、企業以及行業協會需要及時轉變思想，徹底擺脫過去完全跟著政府指揮棒走的習慣，要意識到自己已成為行業發展的主動推動力量，加強自我決策、自我管理、自我發展的能力，結合自身優勢，因地制宜推動風電產業的發展。按照新市場機制的要求，未來風電產業發展的好不好，我們起到的作用會越來越次要，最重要的應該是企業，其次是地方政府，這并不是推卸責任。
但值得注意的是，現在某些地方政府隨意出臺地方保護政策，包括違規征收各種費用、強迫與其他產業捆綁等，我們堅決反對！這不符合市場化精神，我們希望這些地方政府能有大局觀、市場觀和改革觀，眼光更長遠而非緊盯眼前利益，盡快糾正。
? 要統籌考慮增量和存量的問題。
目前風電裝機已突破1億千瓦，雖從技術角度來說仍是新能源，但從存量來說，總數已經不小了。因此“十三五”期間除了保證每年穩定的增量之外，如何管好已經建成的項目，不斷提高行業技術水平，確保風電的有效利用，同時在充分總結已有項目經驗的基礎上，進一步完善對增量項目的技術要求，推動行業持續高水平的發展，也是“十三五”規劃中相當重要的內容。
? 要更加重視國際市場。
近年來中央提出“一帶一路”的戰略規劃，目前相關單位和行業都在編制具體落實措施。風電行業本身已具備了較強國際競爭力，應該在“走出去”和“一帶一路”的戰略實施過程中發揮更加重要的作用。
很多外賓都提出，他們對中國的風電產業很羨慕，并希望中國的風電企業能夠到他們的國家去。所以，我認為這是一個廣闊的市場，希望風電企業在立足國內的基礎上，大膽開拓國際市場，不僅僅為中國，也為全世界其他國家能源轉型做出應有的貢獻。我們一方面會做好信息服務等工作，另一方面也會積極推動相關金融機構以及配套政策，為走出去的企業保駕護航。
最后，我衷心希望大家能夠通過合適的渠道，將自己對規劃目標、并網問題以及相關政策的建議傳遞給我們。（文：趙唯/編輯整理）
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