各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：
為深入貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議精神，全面落實(shí)國務(wù)院《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（國發(fā)[2015]29號），將我局簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作向縱深推進(jìn)，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)要求，認(rèn)識和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持民意為先、問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞阻礙能源創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，影響能源創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政審批制度改革，建設(shè)法治機(jī)關(guān)、創(chuàng)新機(jī)關(guān)、廉潔機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)能源治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）總體要求
推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作，要適應(yīng)能源改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，出臺規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，推出創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)
嚴(yán)格按照李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上提出的5個(gè)“再砍掉一批”要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提高取消和下放行政審批事項(xiàng)的含金量，進(jìn)一步簡化能源項(xiàng)目審批程序，加快能源項(xiàng)目審批進(jìn)度，堅(jiān)決清除阻礙能源發(fā)展的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，不留尾巴、不留死角、不搞變通，切實(shí)取得經(jīng)得起檢驗(yàn)的成效。
一是再砍掉一批行政審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的含金量。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2015]27號）確定的取消和調(diào)整的非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留這一審批類別。完成中央指定地方實(shí)施的能源行政審批事項(xiàng)清理工作。做好非行政許可審批事項(xiàng)取消后的工作銜接，對調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)，不得面向公民、法人和其他社會組織實(shí)施審批。
二是再砍掉一批投資審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少國家層面能源項(xiàng)目核準(zhǔn)，抓緊研究提出一批擬取消或下放的能源投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，研究將列入國家規(guī)劃的部分能源項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。協(xié)調(diào)推進(jìn)部門同步下放審批核準(zhǔn)權(quán)限。
三是完成中介服務(wù)清理規(guī)范工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)[2015]31號），完成我局行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作。除有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。各單位要按照要求完成中介服務(wù)清理工作，提出清理規(guī)范意見。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
四是繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，逐項(xiàng)公開審批流程。進(jìn)一步壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，抓緊解決“最先一公里”和“最后一公里”存在的問題。進(jìn)一步清理整合前置審批，減少前置審批事項(xiàng)，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)原則上只保留選址意見書、用地（用海）預(yù)審意見兩項(xiàng)前置。推動落實(shí)前置審批同步下放，探索開展并聯(lián)審批。
（二）創(chuàng)新能源管理
按照《國家能源局關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國能法改[2014]390號）要求，積極推進(jìn)規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管四位一體的能源管理新機(jī)制，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略、國家能源總體規(guī)劃等有關(guān)部署，抓緊制定完善涉及取消下放審批事項(xiàng)的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目布局原則等。要扎實(shí)落實(shí)國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)同步加強(qiáng)監(jiān)管的有關(guān)部署，按照《國家能源局關(guān)于對取消和下放能源審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國能法改[2015]188號）要求，確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。加強(qiáng)能源監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進(jìn)能源監(jiān)管信息平臺建設(shè)，著力解決監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”，提高監(jiān)管效能。
一是抓緊制定能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，按時(shí)編制完成2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，研究制訂好重點(diǎn)區(qū)域、典型省區(qū)和城市能源生產(chǎn)消費(fèi)革命行動計(jì)劃。按照計(jì)劃組織開展好“十三五”能源規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技等14個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌做好總體能源規(guī)劃與專項(xiàng)能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃與省級能源規(guī)劃之間的銜接平衡。要進(jìn)一步明確能源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的功能定位，增強(qiáng)能源規(guī)劃的導(dǎo)向性、科學(xué)性和可操作性，使能源規(guī)劃真正成為能源項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)。
