“電改”之下 期待未來售電市場“滿額配送”

　　“電改”的試點(diǎn)如火如荼，深圳市、內(nèi)蒙古西部，試點(diǎn)日漸擴(kuò)大……
　　“買電就像買大白菜一樣，在交易市場里，什么賣家都有，有發(fā)電企業(yè)自產(chǎn)自銷的，有批發(fā)的中間商，還有電網(wǎng)外的服務(wù)商們，甚至于小到有一個分布式光伏發(fā)電的小區(qū)里居民互為買家和賣家，買賣雙方可以討價還價，電網(wǎng)企業(yè)在這過程中的唯一職責(zé)就是將電安全可靠地從賣家送到買家。”有人這樣說。
　　或許這正是《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“新電改方案”)實(shí)施后的一個理想化狀態(tài)，也正是上至中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下到各試點(diǎn)地方相關(guān)單位和電網(wǎng)企業(yè)此刻正在忙的事。據(jù)悉，新電改方案是2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》后，時隔13年重新開啟的針對電力行業(yè)的新一輪改革。
　　看深圳，從去年11月4日開啟至今，不僅電網(wǎng)盈利模式發(fā)生根本性變化，而且政府以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位全程直接監(jiān)管。由深圳市供電局提供的輸配電成本和投資等數(shù)據(jù)，再經(jīng)由深圳發(fā)改委、國家能源局南方監(jiān)管局、深圳經(jīng)信委和深圳市供電局等幾方共同核算，并得到了國家發(fā)改委的批復(fù)，深圳市輸配電價改革試點(diǎn)成為了首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價。這樣一來，“深圳試點(diǎn)”為電改在全國展開開了個好頭。
　　從了解到理解的“跨越”
　　目前，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，如交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高;價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機(jī)制尚未完全形成;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善;發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難;立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展。
　　新電改方案重點(diǎn)在于：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。而作為其中一個重要原則——節(jié)能減排，新電改方案從實(shí)施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級;強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。
　　另外，從國內(nèi)和國際的經(jīng)驗(yàn)看，盡管各國競爭性電力零售市場建立的情況由于各國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的不同，各國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和投融資環(huán)境不同以及各國人口和地理特征的差異而有很大的不同。但各國改革的目標(biāo)卻基本一致，即打破壟斷，引入競爭，構(gòu)筑規(guī)范有序、公平競爭的電力市場，努力提高效率，降低成本和電價，提高服務(wù)質(zhì)量，以保障廣大電力用戶的合法權(quán)益。
　　就目前而言，我國要構(gòu)建完整的競爭性電力市場，必須首先徹底打破電力產(chǎn)業(yè)的垂直一體化壟斷，將發(fā)電、輸電、配電和售電四個環(huán)節(jié)進(jìn)行垂直分離，建立電力批發(fā)市場，更為重要的是在售電側(cè)引入競爭，通過用戶自主選擇零售商建立電力零售市場。