近日，國家能源局印發《關于進一步完善風電年度開發方案管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。據悉，風電年度開發方案是指根據全國風電發展規劃要求，按年度編制的滾動實施方案，今后，國家能源局將不再統一下發帶有具體項目的風電核準計劃。
“隨著‘十三五’規劃的深入開展，國家能源局負責相關規模編制以及年度建設監管，地方能源主管部門負責具體項目的資源配置、核準、建設和運行的管理模式將逐步顯現。”國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩在《通知》印發后第一時間接受了記者的采訪。他表示，此次通知的出臺對于進一步簡化流程，調動地方政府和企業發展風電的積極性，明確各責任主體，加強和完善事中、事后監管具有重要意義，凸顯了國家能源局激發市場活力，大力發展風電的決心，為風電“十三五”開局開了一個好頭。
明確市場在年度開發方案編制中的引導作用
“十二五”以來，為規范風電開發建設管理，協調風電項目與配套電網建設，促進可再生能源補助資金有效利用，國家能源局分批次下發了風電項目年度核準計劃。截至目前，共發布了5批計劃，累計規模已超過1.4億千瓦。年度核準計劃對于落實風電發展規劃，規范風電開發秩序，
優化風電區域布局起到了關鍵作用，得到了地方政府及開發企業的認可。
“根據國家要求，積極推動簡政放權向縱深發展，通過簡政放權進一步增強風電產業的市場活力，有必要對風電開發建設管理做出適當的優化調整。此外，隨著中央、地方和企業在風電產業發展和建設運行方面的責任逐步明細，對風電開發建設管理做出優化調整的條件已經成熟。”郭雁珩表示，適時出臺關于進一步完善風電年度開發管理工作的通知，是國家能源局創新管理方式、提升管理效能，促進風電有效利用的重要舉措。
根據《通知》，全國年度開發方案包括各省(區、市)年度建設規模、布局、運行指標和有關管理要求。各省(區、市)年度開發方案根據本省(區、市)風電發展規劃和全國年度開發方案的要求編制，包括項目清單、預計項目核準時間、預計項目投產時間、風電運行指標和對本地電網企業的管理要求。
郭雁珩告訴記者，進一步明確市場在風電年度開發方案編制的引導作用，是本次《通知》的總體思路之一。“從該方案中不難看出，全國年度開發方案將不包括項目清單，而只把握地方總體的建設規模和布局。這無疑將有效發揮地方政府和企業發展風電的積極性和主動性，體現市場主導作用。”郭雁珩說。
《通知》為各省(區、市)能源主管部門確定年度建設規模的原則做出了三個梯度的規定。其中，不存在棄風限電情況的區域每年由能源主管部門根據風電建設情況和風電發展規劃，按照平穩有序發展的原則，自主提出本年度的開發建設規模;出現棄風限電問題的區域須對本地區風電開發建設和并網運行情況進行深入分析評估，科學制定本年度風電開發建設的規模和布局，編制相關的分析評估報告，提出保障風電并網運行的措施和預計風電運行指標;棄風限電比例超過20%的地區不得安排新的建設項目，且需研究提出促進風電并網和消納的技術方案。
強化實施監管地方政府配套政策需跟上
在改革推進過程中，風電建設管理權力的“下放”與市場的“監管”之間將如何銜接?對此，《通知》對加強和完善事中、事后監管，落實各環節責任主體也有明確規定。
“《通知》量化了風電并網運行的指標管理和考核體系。”郭雁珩告訴記者，區域在提出年度建設規模時要對本地區風電年度的并網運行情況、棄風限電情況進行評估，預測棄風限電比例和年平均利用小時數，并將其納入考核依據。對于納入年度開發方案的項目需與所在區域的電網企業進行溝通銜接，落實接入電網條件。
《通知》還提出，納入年度開發方案的項目需滿足至少1年的測風時間，落實項目建設用地、規劃選址等條件，并在當年完成核準。無法按時核準的項目作廢，不得用其他項目置換。對年度開發方案完成率低于80%的省(區、市)，下一年度不安排新建項目規模。
“這就對地方政府和地方能源主管部門提出了量化的監管要求。督促其做好風電項目選擇、配置風能資源等相關工作，切實把好項目申報的前期關口。項目納入年度開發方案后，要加強項目前期工作協調力度，落實項目核準的條件，確保按計劃完成項目核準工作。”郭雁珩告訴記者。
此外，《通知》明確，年度開發方案將作為實施風電行業宏觀管理和對地方能源主管部門工作進行指導和監管的基本依據，國家能源局對各省(區、市)風電建設運行情況進行監測和考核，并定期公開發布關鍵指標。地方能源主管部門和電網企業要按有關要求落實責任，建立相應的信息統計和報送機制，及時反饋本地區風電開發建設和并網運行的有關情況。
郭雁珩表示，《通知》的出臺已經在國家層面為風電行業進一步簡化審批程序，提高行政效能，促進“十三五”時期風電產業健康發展開了一個好頭。下一步，急需地方政府和地方能源主管部門從技術手段和行政手段著手，完善和細化配套政策，加強風電項目開發建設和并網運行過程中的監測和管理工作。
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