曾鳴：“有序、逐步推動(dòng)市場(chǎng)化”

　　“有序、逐步推動(dòng)市場(chǎng)化”——訪華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴
　　記者：您認(rèn)為中發(fā)九號(hào)文有哪些亮點(diǎn)?您如何評(píng)價(jià)這份文件?
　　曾鳴：我個(gè)人認(rèn)為中發(fā)9號(hào)文的亮點(diǎn)應(yīng)該至少包括以下幾個(gè)：第一，9號(hào)文準(zhǔn)確地理解了自5號(hào)文以來中國(guó)能源電力發(fā)展等外部環(huán)境的現(xiàn)狀和變化，對(duì)于未來發(fā)展趨勢(shì)也作了準(zhǔn)確的預(yù)判，在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步形成“放開兩頭、監(jiān)管中間”的改革路徑。這也是從國(guó)發(fā)5號(hào)文到現(xiàn)在中發(fā)9號(hào)文的摸索，是對(duì)中國(guó)國(guó)情的一個(gè)總結(jié)。
　　當(dāng)然，對(duì)于此路徑，并非完全達(dá)成共識(shí)，至今也有一些不同的觀點(diǎn)。比如說，有人就認(rèn)為有拆分的必要，有交易和調(diào)度獨(dú)立的必要。有這樣的觀點(diǎn)是很正常的，對(duì)于電力市場(chǎng)化，國(guó)際上也有很多模式，有的拆分確實(shí)也是比較多一點(diǎn)，交易相對(duì)比較獨(dú)立，調(diào)度也比較獨(dú)立。
　　但總的來說，多數(shù)觀點(diǎn)還是同意“放開兩頭、監(jiān)管中間”的改革路徑，即在目前和可預(yù)見的將來，保持輸配體制上的不拆分，同時(shí)用國(guó)際都認(rèn)為有效的監(jiān)管模式去管住輸配這一具有自然壟斷特征的業(yè)務(wù)，就是管住中間。
　　管住中間后，將電網(wǎng)企業(yè)定位成公共事業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)不再延續(xù)依靠電力購(gòu)銷價(jià)差作為電網(wǎng)的盈利模式，而是改為獨(dú)立的輸配電價(jià)格。這是基于電網(wǎng)的有效資產(chǎn)核定準(zhǔn)許的成本，再加上固定的回報(bào)率的這樣一種監(jiān)管模式。國(guó)際上很多國(guó)家都是采用這一方式。
　　在2014年，國(guó)家已經(jīng)在深圳試點(diǎn)輸配電價(jià)改革了，蒙西電網(wǎng)也正在做，其他的一些省電網(wǎng)公司也要陸續(xù)實(shí)行這一模式。我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來說，這是一種比較有力的監(jiān)管模式，也是一個(gè)很有效且非常必要的模式。要想讓市場(chǎng)的下一步在“放開兩頭”順利進(jìn)行下去，必須首先管住中間。
　　第二個(gè)亮點(diǎn)是放開兩頭，即放開發(fā)電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)。根據(jù)長(zhǎng)期的理論研究和國(guó)際實(shí)踐，這兩個(gè)業(yè)務(wù)是可以逐步有序地放到市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的，通過競(jìng)爭(zhēng)來經(jīng)營(yíng)這個(gè)業(yè)務(wù)，而不是通過管制的方式。
　　放開兩頭后，除了防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的必要干預(yù)外，其他的就不需要政府之手了，基本可以通過市場(chǎng)機(jī)制來形成生產(chǎn)和使用的數(shù)量和價(jià)格。
　　對(duì)于放開，我認(rèn)為還是應(yīng)該要逐步有序地放開。因?yàn)槭袌?chǎng)條件不是馬上就成熟的，尤其是對(duì)于電力這一特殊商品。電力具有自己的一些特殊特征，市場(chǎng)化也就比普通商品的市場(chǎng)要難做得多。但這并不意味著電力不能做市場(chǎng)，只是和普通商品相比，推動(dòng)其市場(chǎng)化的難度要大一些，而且進(jìn)展可能也會(huì)緩慢一些。所以要分步驟，有序逐步地往前推動(dòng)市場(chǎng)化。
　　電力的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比普通商品要大，其中最重要的特征就是它的寡頭特征比一般商品要突出，而且危害性也要大一些。這說明，電力市場(chǎng)被市場(chǎng)力操縱的可能性要比一般市場(chǎng)更加容易，并且一旦被操縱，價(jià)格的波動(dòng)幅度要比一般市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)幅度更大，風(fēng)險(xiǎn)更大。
　　對(duì)于放開兩頭后的發(fā)電和售電市場(chǎng)，既要促進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)不斷地完善，也要在這一過程中對(duì)市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，而且不同的階段采取的監(jiān)管方式會(huì)隨著時(shí)間和外部條件的變化而變化。
　　第三是放開售電側(cè)，讓用戶有選擇權(quán)。售電側(cè)放開確實(shí)是中發(fā)9號(hào)文的一個(gè)亮點(diǎn)，社會(huì)對(duì)于放開售電側(cè)的關(guān)注很多，在過去我們對(duì)此考慮不多。
　　售電側(cè)跟發(fā)電側(cè)不太一樣。在十幾年前，放開發(fā)電側(cè)已經(jīng)試點(diǎn)過，雖然真正的市場(chǎng)也沒有形成，但是我們認(rèn)為發(fā)電市場(chǎng)還是比較簡(jiǎn)單的，但是售電側(cè)非常復(fù)雜。
　　盡管很復(fù)雜，如果售電側(cè)不放開，從商品市場(chǎng)意義上來說，這一市場(chǎng)是不完整的，因?yàn)樵谑垭妭?cè)，用戶沒有選擇權(quán)，供需沒有直接見面。雖然說電力是特殊商品，但是它再特殊，作為商品的基本原理是必須有的，那就是供需見面，用戶必須要有一定的選擇權(quán)。因此，放開售電側(cè)成為市場(chǎng)化進(jìn)程中的一個(gè)亮點(diǎn)。
　　第四個(gè)亮點(diǎn)是提出了分布式能源發(fā)電通過智能電網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合。這在中發(fā)9號(hào)文中占據(jù)了相當(dāng)篇幅，都為其發(fā)展做出了鋪墊，接下來也會(huì)制訂相關(guān)的細(xì)則。
　　未來的電網(wǎng)是集中式上網(wǎng)、遠(yuǎn)距離輸送，與需求側(cè)的分布式在低壓等級(jí)上的能源綜合優(yōu)化利用相結(jié)合，二者多輪驅(qū)動(dòng)。未來的能源供應(yīng)是多元化供應(yīng)，集中式與分布式的優(yōu)化組合。
　　第五個(gè)亮點(diǎn)在于明確提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。這說明我們認(rèn)識(shí)到了自國(guó)發(fā)5號(hào)文的十多年來，中國(guó)電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃是不協(xié)調(diào)的。電力是瞬間平衡的商品，如果整體規(guī)劃不協(xié)調(diào)、優(yōu)化，那么資源浪費(fèi)就會(huì)非常嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。中發(fā)9號(hào)文中提出的要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃這個(gè)原則很重要。
　　記者：您剛提到售電側(cè)市場(chǎng)很復(fù)雜，售電側(cè)放開有什么難點(diǎn)?
　　曾鳴：售電側(cè)做市場(chǎng)的問題難度在于，有很多不確定因素，各種矛盾交織比較明顯。比如中國(guó)的國(guó)情要求，電力的公用事業(yè)特征很明顯，供電服務(wù)要更多的體現(xiàn)公平，要做好普遍服務(wù)。另一大問題是在放開售電側(cè)時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排也存在一些矛盾。
　　售電側(cè)放開有競(jìng)爭(zhēng)，用戶有選擇，供需可以見面，那么這種市場(chǎng)如何能夠保證處理好以下這些問題，一是普遍服務(wù)，二是供電公平、公正、公開，三是如何促進(jìn)可再生能源更多的使用，實(shí)現(xiàn)解決節(jié)能減排，四是如何能夠不斷提高用戶的用電效率。
　　和世界各國(guó)相比，中國(guó)現(xiàn)在的節(jié)電潛力相當(dāng)大。那么如何節(jié)能呢?就是要提高各類用電終端的用電效率。但是根據(jù)一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高效率降低成本，可以讓消費(fèi)者得到最大的好處。也就是說，當(dāng)鼓勵(lì)銷售更多商品，一般來說用的越多越是接近批發(fā)價(jià)，而用的少應(yīng)該是價(jià)格就高。這就不利于鼓勵(lì)節(jié)能。
　　這說明，普遍服務(wù)、節(jié)能減排、提高用電效率，這些要求和一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論又有相抵觸的地方。
　　這就要求在售電側(cè)改革的規(guī)則制定、模式設(shè)計(jì)，都要予以考慮。把矛盾的東西或者市場(chǎng)機(jī)制，通過政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)那些目標(biāo)，政府這只有形的手和市場(chǎng)這只無形的手，兩者不但不能抵觸，還應(yīng)該配合得非常好。這才能讓售電側(cè)改革成為中發(fā)9號(hào)文最大的亮點(diǎn)。
　　記者：您提到要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，那么在推進(jìn)市場(chǎng)化的大背景下能否做到統(tǒng)籌規(guī)劃?如何加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃?
　　曾鳴：中國(guó)當(dāng)前最重要的問題在于，統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)電力系統(tǒng)。而統(tǒng)籌規(guī)劃到底怎么操作、如何落地，這是對(duì)落實(shí)9號(hào)文實(shí)施細(xì)則的一個(gè)挑戰(zhàn)。也就是說要想實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，和引入市場(chǎng)機(jī)制來建立電力市場(chǎng)，這二者之間該怎么結(jié)合!
　　很多人都認(rèn)為規(guī)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的東西，而市場(chǎng)機(jī)制這只無形的手就能優(yōu)化資源配置。但電力是特殊的商品，對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和運(yùn)行優(yōu)化依然非常重要。