曾鳴：“有序、逐步推動市場化”

　　“有序、逐步推動市場化”——訪華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴
　　記者：您認為中發(fā)九號文有哪些亮點?您如何評價這份文件?
　　曾鳴：我個人認為中發(fā)9號文的亮點應該至少包括以下幾個：第一，9號文準確地理解了自5號文以來中國能源電力發(fā)展等外部環(huán)境的現(xiàn)狀和變化，對于未來發(fā)展趨勢也作了準確的預判，在這個基礎上逐步形成“放開兩頭、監(jiān)管中間”的改革路徑。這也是從國發(fā)5號文到現(xiàn)在中發(fā)9號文的摸索，是對中國國情的一個總結(jié)。
　　當然，對于此路徑，并非完全達成共識，至今也有一些不同的觀點。比如說，有人就認為有拆分的必要，有交易和調(diào)度獨立的必要。有這樣的觀點是很正常的，對于電力市場化，國際上也有很多模式，有的拆分確實也是比較多一點，交易相對比較獨立，調(diào)度也比較獨立。
　　但總的來說，多數(shù)觀點還是同意“放開兩頭、監(jiān)管中間”的改革路徑，即在目前和可預見的將來，保持輸配體制上的不拆分，同時用國際都認為有效的監(jiān)管模式去管住輸配這一具有自然壟斷特征的業(yè)務，就是管住中間。
　　管住中間后，將電網(wǎng)企業(yè)定位成公共事業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)不再延續(xù)依靠電力購銷價差作為電網(wǎng)的盈利模式，而是改為獨立的輸配電價格。這是基于電網(wǎng)的有效資產(chǎn)核定準許的成本，再加上固定的回報率的這樣一種監(jiān)管模式。國際上很多國家都是采用這一方式。
　　在2014年，國家已經(jīng)在深圳試點輸配電價改革了，蒙西電網(wǎng)也正在做，其他的一些省電網(wǎng)公司也要陸續(xù)實行這一模式。我個人認為，對電網(wǎng)企業(yè)來說，這是一種比較有力的監(jiān)管模式，也是一個很有效且非常必要的模式。要想讓市場的下一步在“放開兩頭”順利進行下去，必須首先管住中間。
　　第二個亮點是放開兩頭，即放開發(fā)電業(yè)務和售電業(yè)務。根據(jù)長期的理論研究和國際實踐，這兩個業(yè)務是可以逐步有序地放到市場中進行競爭的，通過競爭來經(jīng)營這個業(yè)務，而不是通過管制的方式。
　　放開兩頭后，除了防控市場風險的必要干預外，其他的就不需要政府之手了，基本可以通過市場機制來形成生產(chǎn)和使用的數(shù)量和價格。
　　對于放開，我認為還是應該要逐步有序地放開。因為市場條件不是馬上就成熟的，尤其是對于電力這一特殊商品。電力具有自己的一些特殊特征，市場化也就比普通商品的市場要難做得多。但這并不意味著電力不能做市場，只是和普通商品相比，推動其市場化的難度要大一些，而且進展可能也會緩慢一些。所以要分步驟，有序逐步地往前推動市場化。
　　電力的市場風險比普通商品要大，其中最重要的特征就是它的寡頭特征比一般商品要突出，而且危害性也要大一些。這說明，電力市場被市場力操縱的可能性要比一般市場更加容易，并且一旦被操縱，價格的波動幅度要比一般市場的價格波動幅度更大，風險更大。
　　對于放開兩頭后的發(fā)電和售電市場，既要促進這個市場不斷地完善，也要在這一過程中對市場的各種風險進行管控，而且不同的階段采取的監(jiān)管方式會隨著時間和外部條件的變化而變化。
　　第三是放開售電側(cè)，讓用戶有選擇權(quán)。售電側(cè)放開確實是中發(fā)9號文的一個亮點，社會對于放開售電側(cè)的關注很多，在過去我們對此考慮不多。
　　售電側(cè)跟發(fā)電側(cè)不太一樣。在十幾年前，放開發(fā)電側(cè)已經(jīng)試點過，雖然真正的市場也沒有形成，但是我們認為發(fā)電市場還是比較簡單的，但是售電側(cè)非常復雜。
　　盡管很復雜，如果售電側(cè)不放開，從商品市場意義上來說，這一市場是不完整的，因為在售電側(cè)，用戶沒有選擇權(quán)，供需沒有直接見面。雖然說電力是特殊商品，但是它再特殊，作為商品的基本原理是必須有的，那就是供需見面，用戶必須要有一定的選擇權(quán)。因此，放開售電側(cè)成為市場化進程中的一個亮點。
　　第四個亮點是提出了分布式能源發(fā)電通過智能電網(wǎng)技術、互聯(lián)網(wǎng)技術結(jié)合。這在中發(fā)9號文中占據(jù)了相當篇幅，都為其發(fā)展做出了鋪墊，接下來也會制訂相關的細則。
　　未來的電網(wǎng)是集中式上網(wǎng)、遠距離輸送，與需求側(cè)的分布式在低壓等級上的能源綜合優(yōu)化利用相結(jié)合，二者多輪驅(qū)動。未來的能源供應是多元化供應，集中式與分布式的優(yōu)化組合。
　　第五個亮點在于明確提出了加強統(tǒng)籌規(guī)劃。這說明我們認識到了自國發(fā)5號文的十多年來，中國電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃是不協(xié)調(diào)的。電力是瞬間平衡的商品，如果整體規(guī)劃不協(xié)調(diào)、優(yōu)化，那么資源浪費就會非常嚴重，對環(huán)境也會產(chǎn)生很多負面影響。中發(fā)9號文中提出的要加強統(tǒng)籌規(guī)劃這個原則很重要。
　　記者：您剛提到售電側(cè)市場很復雜，售電側(cè)放開有什么難點?
　　曾鳴：售電側(cè)做市場的問題難度在于，有很多不確定因素，各種矛盾交織比較明顯。比如中國的國情要求，電力的公用事業(yè)特征很明顯，供電服務要更多的體現(xiàn)公平，要做好普遍服務。另一大問題是在放開售電側(cè)時實現(xiàn)節(jié)能減排也存在一些矛盾。
　　售電側(cè)放開有競爭，用戶有選擇，供需可以見面，那么這種市場如何能夠保證處理好以下這些問題，一是普遍服務，二是供電公平、公正、公開，三是如何促進可再生能源更多的使用，實現(xiàn)解決節(jié)能減排，四是如何能夠不斷提高用戶的用電效率。
　　和世界各國相比，中國現(xiàn)在的節(jié)電潛力相當大。那么如何節(jié)能呢?就是要提高各類用電終端的用電效率。但是根據(jù)一般的市場經(jīng)濟理論，通過市場競爭提高效率降低成本，可以讓消費者得到最大的好處。也就是說，當鼓勵銷售更多商品，一般來說用的越多越是接近批發(fā)價，而用的少應該是價格就高。這就不利于鼓勵節(jié)能。
　　這說明，普遍服務、節(jié)能減排、提高用電效率，這些要求和一般的市場經(jīng)濟理論又有相抵觸的地方。
　　這就要求在售電側(cè)改革的規(guī)則制定、模式設計，都要予以考慮。把矛盾的東西或者市場機制，通過政府宏觀調(diào)控實現(xiàn)那些目標，政府這只有形的手和市場這只無形的手，兩者不但不能抵觸，還應該配合得非常好。這才能讓售電側(cè)改革成為中發(fā)9號文最大的亮點。
　　記者：您提到要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，那么在推進市場化的大背景下能否做到統(tǒng)籌規(guī)劃?如何加強統(tǒng)籌規(guī)劃?
　　曾鳴：中國當前最重要的問題在于，統(tǒng)籌規(guī)劃整個電力系統(tǒng)。而統(tǒng)籌規(guī)劃到底怎么操作、如何落地，這是對落實9號文實施細則的一個挑戰(zhàn)。也就是說要想實現(xiàn)整體優(yōu)化，和引入市場機制來建立電力市場，這二者之間該怎么結(jié)合!
　　很多人都認為規(guī)劃是計劃經(jīng)濟的東西，而市場機制這只無形的手就能優(yōu)化資源配置。但電力是特殊的商品，對整個電力系統(tǒng)進行規(guī)劃和運行優(yōu)化依然非常重要。