郭雁珩對本報記者表示，從本批次核準計劃項目區(qū)域分布來看，中東部和南方地區(qū)核準規(guī)模創(chuàng)歷史新高。其中華東地區(qū)480萬千瓦，華中地區(qū)827萬千瓦，華南地區(qū)865萬千瓦，總計核準規(guī)模達2172萬千瓦，占全部計劃的65%，較第四批增加788萬千瓦，同比增長57%。“從目前情況看,國家能源局引導(dǎo)風(fēng)電向消納條件好的區(qū)域布局的努力已經(jīng)取得了良好的成效,隨著我國低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)的快速進步,中東部和南方地區(qū)風(fēng)電已經(jīng)步入規(guī)模化發(fā)展,預(yù)計"十三五"時期,風(fēng)電將對上述地區(qū)拉動投資和調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)起到重要作用.”
尊重實際 理性統(tǒng)籌
專家普遍認為，第五批風(fēng)電核準計劃的布局實際上體現(xiàn)了國家能源局一貫的管理理念,即尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，保證風(fēng)電產(chǎn)業(yè)理性布局。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，風(fēng)電平均利用小時數(shù)477小時，同比下降2小時;風(fēng)電棄風(fēng)電量107億千瓦時，同比增加58億千瓦時;平均棄風(fēng)率18.6%，同比上升6.6個百分點。從省份來看，吉林棄風(fēng)率高達58%，遼寧棄風(fēng)率為35%，新疆為26%。因此,文件提出，“考慮到一季度新疆(含兵團)、吉林、遼寧等省(區(qū))棄風(fēng)限電比例增加較快，暫不安排新增項目建設(shè)規(guī)模，待上述省(區(qū))棄風(fēng)限電問題有效緩解后另行研究制定。”
“對于局部地區(qū)消納受限的省區(qū)，可在該省棄風(fēng)率較低的地市精準布局適度規(guī)模且消納條件好的風(fēng)電項目，以不增加現(xiàn)有棄風(fēng)率為上限，如云南除大理州外、山西除晉北地區(qū)外，以及內(nèi)蒙古包頭、阿拉善盟和赤峰地區(qū)等。”郭雁珩說，該方式既充分鼓勵了這些地區(qū)解決棄風(fēng)限電工作的努力，又考慮到了這些地區(qū)的后續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)了核準計劃與風(fēng)電運行情況的緊密結(jié)合。
對于消納條件較好,未出現(xiàn)棄風(fēng)限電的省區(qū),則完全放開,不管是年度建設(shè)規(guī)模還是具體項目均由各省自主決策。
除棄風(fēng)限電地區(qū)外，此次福建和青海等風(fēng)資源與電網(wǎng)送出條件較好的省份也未列入核準計劃。 《2013年度中國風(fēng)電建設(shè)統(tǒng)計評價報告》顯示，福建、青海等省前三批核準計劃項目推進相對較慢，核準計劃執(zhí)行完成率不足50%;國家可再生能源信息管理中心最新數(shù)據(jù)顯示，福建、重慶、青海等地區(qū)前四批核準計劃完成率低于40%，“主要原因是前幾批核準計劃完成率較低，地方政府需要提高風(fēng)電建設(shè)的積極性。” 秦海巖告訴記者。
此次核準計劃還有一個新的亮點,就是除了各省自主確定的項目清單外,各省根據(jù)評估提出的預(yù)計利用小時數(shù)也同時公布,而且除傳統(tǒng)的建設(shè)地點和建設(shè)規(guī)模等信息外,相關(guān)項目的預(yù)計核準時間和預(yù)計投產(chǎn)時間也同時公布。文件明確指出,將根據(jù)這些指標開展相關(guān)的監(jiān)管和考核工作,一方面要確保項目投資得到落實和項目所發(fā)電量的全額上網(wǎng),另一方面也有利于配套送出工程和風(fēng)電項目本體的有效銜接和同步建設(shè),這將是國家能源局加強事中和事后監(jiān)管的一次嘗試。
