近日,中共中央同國務院共同下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“意見”),引發了市場關于電改的新一輪熱潮。激情還未散去,3 月23 日,《國家發展改革委 國家能源局關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》發改運行[2015]518 號文,又予下發。文件要求:一、統籌年度電力電量平衡,積極促進清潔能源消納;二、加強日常運行調節,充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間;三、加強電力需求側管理,通過移峰填谷為清潔能源多發滿發創造有利條件;四、加強相互配合和監督管理,確保清潔能源多發滿發政策落到實處。
籌年度電力電量平衡,積極促進清潔能源消納
(一)各省(區、市)政府主管部門組織編制本地區年度電力電量平衡方案時,應采取措施落實可再生能源發電全額保障性收購制度,在保障電網安全穩定的前提下,全額安排可再生能源發電。
歸納:保障安全的前提下,按可再生能源全額發電編制計劃。
(二)在編制年度發電計劃時,優先預留水電、風電、光伏發電等清潔能源機組發電空間;鼓勵清潔能源發電參與市場, 對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量,可從發電計劃中扣除。對于同一地區同類清潔能源的不同生產主體,在預留空間上應公平公正。風電、光伏發電、生物質發電按照本地區資源條件全額安排發電;水電兼顧資源條件和歷史均值確定發電量;核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發電;氣電根據供熱、調峰及平衡需要確定發電量。煤電機組進一步加大差別電量計劃力度,確保高效節能環保機組的利用小時數明顯高于其他煤電機組,并可在一定期限內增加大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發電機組利用小時數。 歸納:編制發電計劃時,不同清潔能源之間應公平公正,并按技術特性統籌安排。
(三)各省(區、市)政府主管部門在統籌平衡年度電力電量時,新增用電需求原則上優先用于安排清潔能源發電和消納區外清潔能源,以及獎勵為保障清潔能源多發滿發而調峰的煤電機組發電。 歸納:新增用電需求優先安排清潔能源發電,并消納區外清潔能源。
(四)能源資源豐富地區、清潔能源裝機比重較大地區在統籌平衡年度電力電量時,新增用電需求如無法滿足清潔能源多發滿發,應采取市場化方式,鼓勵清潔能源優先與用戶直接交易,充分挖掘本地區用電潛力,最大限度消納清潔能源。
歸納:在新增用戶需求小于清潔能源發電能力時,鼓勵市場化交易。 (五)京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區在統籌平衡年度電力電量時,新增用電需求優先滿足清潔能源消納,明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高,促進大氣環境質量改善。 歸納:自有清潔能源較少的地區,新增用戶優先滿足清潔能源消納,確定并逐步提高外輸清潔能源比例。 (六)政府主管部門在組織國家電網公司、南方電網公司制定年度跨省區送受電計劃時,應切實貫徹國家能源戰略和政策,充分利用現有輸電通道,增加電網調度靈活性,統籌考慮配套電源和清潔能源,優先安排清潔能源送出并明確送電比例,提高輸電的穩定性和安全性。對于同一地區內同類清潔能源的不同生產主體,在送出安排計劃上應公平公正。 歸納:電網應做好清潔能源輸電配合工作。 (七)跨省區送受電各方應統籌電力供需、輸電通道能力,充分自主協商確定年度送受電計劃,盡可能增加清潔能源送出與消納,全力避免棄水、棄風、棄光。經協商無法達成一致意見的,由國家發展改革委協調確定,協調結果抄送國家能源局。 歸納:跨省區送電自主協商。全力避免棄水,棄風,棄光。 (八)國家發展改革委會同各省(區、市)政府主管部門、電力企業,按照簡政放權和規范行政審批事項的要求,健全省級發供電計劃和跨省區發供電計劃協商機制。省級年度發電計劃、跨省區送受電計劃在每年一季度前報國家發展改革委備案。經備案的年度發電計劃、跨省區送受電計劃納入各省(區、市)電力電量平衡,電網企業負責組織實施。 歸納:加強規劃與協調,切實保證可行性。 二、加強日常運行調節,充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間 (九)各省(區、市)政府主管部門在確定年度發電計劃和跨省區送受電計劃后,電力企業應據此協商簽訂購售電合同, 并通過替代發電(發電權交易)、輔助服務等市場機制,實現不同類型電源的利益調節,促進清潔能源多發滿發。具備條件的地區,可跨省區實施。 歸納:利用替代發電等市場機制,實現利益調節,保進清潔能源多發滿發。 (十)各地應建立完善調峰補償機制,加大調峰補償力度,鼓勵通過市場化方式確定調峰承擔方,鼓勵清潔能源直接購買輔助服務。對于煤電機組為避免棄水、棄風、棄光而進行的深度調峰或機組啟停,應通過增加發電量等方式進行獎勵,所需電量在年度電量計劃安排中統籌考慮,年終結清。
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