美國馬薩諸塞州鱈魚角風電的環(huán)保之爭

　　中國風電材料設備網：位于美國馬薩諸塞州的半島鱈魚角，是美國東北部著名的休閑勝地。圍繞在鱈魚角附近的海上修建一座大型風力發(fā)電場一事，當?shù)鼐用窕驈娜虼蟓h(huán)境和美國國家政策的大視角出發(fā)，或從本地海域天空和地方利益的小視角著眼，展開了一場長達13年的環(huán)保之爭。

　　文·秦昭

　　馬薩諸塞州是美國面積最小的州之一。從地圖上看它基本是一個小小的長方形，只是它東部的形狀不太規(guī)整，看上去像向著大西洋(600558,股吧)伸出的一個牛頭，最醒目的是牛頭上有一只彎彎的角。現(xiàn)實中，這個牛角樣的半島在海上圍出一片約四十平方公里的海灣，當?shù)厝税堰@個半島叫做“鱈魚角”，是美國東北部著名的休閑勝地。

　　2001年，長期以來致力于新能源開發(fā)的美國人吉姆·格爾登，提出了一項在美國東北部的新英格蘭地區(qū)修建近海風力發(fā)電場的建議。格爾登認為，在鱈魚角附近的海上修建一座大型風力發(fā)電場對于美國可再生能源的利用和發(fā)展非常有利，同時對于解決全球性能源危機和減少地球溫室效應也是一個很理想、也切實可行的選擇。

　　格爾登列舉的在鱈魚角近海建風力發(fā)電場的幾大有利條件是：穩(wěn)定和強勁的風力，距陸地僅數(shù)英里的近岸淺灘，鄰近集中的工業(yè)和人口密度大的發(fā)達地區(qū)。他預計風電場建成后的總發(fā)電量為468兆瓦，而其最大發(fā)電量的30％到40％就足以滿足鱈魚角和附近地區(qū)四分之三的用電量。格爾登呼吁說，目前世界的能源前景出現(xiàn)了很大的問題，是政府采取行動的時候了。

　　2001年夏季，格爾登和他的合作伙伴正式向美國政府提出了建設鱈魚角風力發(fā)電場的申請。從此開始了他意想不到的長達13年之久的漫長法律之爭，一個美國可再生能源發(fā)展史上著名的“環(huán)保對環(huán)保，全球對后院”的法律訴訟案。

　　環(huán)保的法律角力

　　為了得到開發(fā)許可證，在過去的13年里，風電場的促進方和反對方提交了長達幾千頁的報告和二十幾項專項訴訟，動用了數(shù)百名專業(yè)調查和評估人員，對大到國家的能源政策小到鳥類的遷移線路等等因素一個一個做出評估。

　　鱈魚角附近海域是平均深度約15米的沙質淺灘，三面被陸地和島嶼包圍，有持續(xù)的海風，但從大西洋上來的風暴卻被島鏈阻擋住，是建設海上風電場的理想之地。尤其是因為這里是美國東北部最發(fā)達的地區(qū)，離工業(yè)重鎮(zhèn)和大都市這些用電大戶都不遠——波士頓離這里不到100公里，紐約市也只有500公里的距離。由于風電場離陸地近，海底輸電電纜可以方便地把電力輸送到陸上接入電網，從而降低了輸電的成本。因此從地理上看鱈魚角是美國東北部從緬因州到新澤西州之間最理想的近海風電場修建地點。

　　讓格爾登沒有想到的是，所有這些有利條件也都成了反對者阻止這個風電場建設的理由。

　　格爾登畢業(yè)于波士頓大學電影學院時尚設計專業(yè)，在大學期間正好經歷了20世紀70年代西方的能源危機，這讓他“投筆從戎”轉而向能源開發(fā)領域發(fā)展。在鱈魚角項目之前，他在相關能源管理部門已經有20年的天然氣開發(fā)建設的經驗了。格爾登代表的風電場促進方以發(fā)展可再生能源建設、保護地球環(huán)境為宗旨。他們的規(guī)劃順應了目前世界政治和經濟的大環(huán)境。因此得到了美國所有主要環(huán)保組織，包括激進的綠色和平組織、大名鼎鼎的山巒俱樂部和美國自然資源保護協(xié)會的支持。雖然這些組織并不否認鱈魚角項目可能對當?shù)氐沫h(huán)境有一定的影響。但他們認為規(guī)劃總的來說是合理可行的。

　　而反對一方主要以鱈魚角本地的居民團體為代表。令人糾結的是他們的反對理由也是以環(huán)保為由。如果說促進方和反對方各自提出的環(huán)保有什么不同的話，可以說前者的是從全球的大環(huán)境和美國的國家政策的大視角出發(fā)，而后者則是本地的海域天空和地方利益這些小視角著眼。雖然反對者多來自鱈魚角地區(qū)一個不知名的小團體，但卻代表著當?shù)卦S多有地產和房產的富裕階層，并且得到了遠住在弗羅里達的美國石油和煤炭大亨威廉·科克在財力上的有力支持。因此他們憑借充裕的時間、金錢和堅定不移的決心，利用所有能找到的反對理由，向這個近海風電場項目發(fā)起了一場持久戰(zhàn)。

　　反對派并不反對開發(fā)可再生能源，也同意保護地球環(huán)境。但是，他們更強調鱈魚角地區(qū)現(xiàn)有的其他行業(yè)的優(yōu)勢：富饒的漁業(yè)資源、便利的空中和海上交通條件、發(fā)達的房地產市場和優(yōu)越的居住和休閑條件。他們認為，風電場的建設將會對當?shù)氐木坝^、房地產和旅游業(yè)造成不良的影響，還會提高當?shù)鼐用竦碾娰M和賦稅。言外之意很清楚：發(fā)展再生能源可以，但是不要動我們后院這塊奶酪。

　　美國可再生能源項目的堅持與波折

　　對于格爾登的申請和反對派的訴訟，各級法律機構先是用3年時間論證促進方項目的申請。再用9年時間進行包括漁業(yè)和野生動物等環(huán)境評估。最后出爐的長達800頁評估報告得出結論：風電場對環(huán)境沒有明顯危害。2010年，反對派提出的所有指控都被一一駁回。據(jù)格爾登估計，為了應付這些沒完沒了的訴訟和對原來的規(guī)劃做出的相應改進，他們已經花費了6500萬美元。

　　然而不久，鍥而不舍的反對方又找到了另一個理由——風電場將會對海龜和近海海洋哺乳動物造成危害。為此需要再次立項做出新的評估。格爾登認為，反對方有的是時間和金錢，可以一直這樣拖下去。直到所有的可能投資方都最后失去了耐心，或者促進方破產。正如他們的主要財力支持者石油大亨科克坦承的那樣：我已經為此投入了一百多萬美元，我們的目的就是要拖、拖、拖。

　　讓人無奈的是，在美國這個一切以法律為憑的國家，這類無休止的法律之爭并不少見。有時候對決雙方的輸贏在很大程度上取決于各方的財力和耐心。更何況鱈魚角風電場是美國的第一個海上風電項目。

　　美國的近海風電開發(fā)比歐洲國家晚了10年，比中國也落后不少。這個擁有極為綿長的海岸線的國家至今尚沒有一座海上風電場，也沒有現(xiàn)成的法律和法規(guī)可循。因此，可再生能源的開發(fā)在美國可以說是舉步維艱。

　　1980年以來，美國至少公布了50項有關可再生能源的法規(guī)。僅僅聯(lián)邦政府一級的相關文件就有6.3萬頁之多。2011年美國國家環(huán)境法頒布后，對新的重大項目的環(huán)境評估變得更加復雜和冗長。據(jù)估計，現(xiàn)在對新建一條高速公路的環(huán)境評估平均為8年。2011年就有351項有關太陽能、風能、海浪能、生物燃料、核能和煤炭天然氣等的項目被國會以“法規(guī)障礙”為由而拖延或取消，因此而損失的金錢以百億千億計。

　　鱈魚角近海風電項目是美國可再生能源開發(fā)的一個縮影。與項目有關的所有因素，植物、動物、居民、文化、交通、土壤、空氣……所有可能的潛在影響都要模擬計算，反復討論、聽證和評估。經過13年漫長的等待，在贏得了26項反對方的法律訴訟以后，鱈魚角近海風電場項目終于在2013年得到了美國聯(lián)邦政府的許可證。2014年6月美國能源開發(fā)貸款辦公室批準為鱈魚角近海風電項目1.5億美元的貸款保證金，這標志著美國政府對這項新能源開發(fā)項目的資金支持。目前風電場預計的25億美元總投資有60％已經落實。預計2015年開始海上工程，最早在2016年底開始發(fā)電。

　　值得一提的是，在這種情況下，契而不舍的反對方仍然不想放棄。他們強調風電場得到的有關項目資金貸款只是有條件和有時間限制的，因此他們還要做堅持不懈的努力讓風電場建設流產。

　　回顧過去的13年，格爾登感嘆說：“至今我已經把自己36年的生命用在了能源開發(fā)上。如果在鱈魚角項目開始時我能知道需要花費這么漫長的時間和金錢去實現(xiàn)它，我很可能就放棄了。誰都很難接受這樣一個巨大的挑戰(zhàn)。如今，一路走來不可回頭。開發(fā)再生能源已經成了我的畢生使命。”