一、財稅體制改革
12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步盤活財政存量資金，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。會議指出，中央和地方聯(lián)動，盤活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。會議決定，按照新修訂的預(yù)算法，一是將2012年及以前年度各級一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶。嚴(yán)禁違規(guī)虛列支出，嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強(qiáng)收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財政。三是對預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準(zhǔn)備金，已設(shè)的納入預(yù)算管理，促進(jìn)資金科學(xué)安排，加快流轉(zhuǎn)。在水利投資運營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開展三年滾動預(yù)算試點，確保資金和項目對接。讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民。
12月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例(草案)》。會議認(rèn)為，把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，事關(guān)政府公信力，是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。必須深化改革，建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例(草案)》。草案對政府采購法的規(guī)定作了細(xì)化。一是強(qiáng)化政府采購的政策功能，要求突出節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等取向。二是強(qiáng)化政府采購的源頭和結(jié)果管理，明確了從提出需求、確定標(biāo)準(zhǔn)到招標(biāo)采購、履約驗收的全過程管理措施，要求公平、公正、科學(xué)地遴選和組成評審委員會。三是強(qiáng)化信息公開，提高透明度。政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告，中標(biāo)、成交結(jié)果必須公開。四是強(qiáng)化對政府采購行為的監(jiān)管和社會監(jiān)督，加大問責(zé)處罰力度，嚴(yán)防暗箱操作、尋租腐敗，遏制“天價采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規(guī)現(xiàn)象。讓陽光、高效的政府采購助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
二、金融體制改革
李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》。在放寬外資銀行的準(zhǔn)入條件方面，《決定》對外商獨資銀行、中外合資銀行在中國境內(nèi)設(shè)立的分行，不再規(guī)定其總行無償撥給營運資金的最低限額。外商獨資銀行、中外合資銀行可以根據(jù)自身的實際業(yè)務(wù)需求，在其分行之間有效配置營運資金。同時，不再將已經(jīng)在中國境內(nèi)設(shè)立代表處作為外國銀行(外國金融機(jī)構(gòu))在中國境內(nèi)設(shè)立外商獨資銀行、中外合資銀行，以及外國銀行在中國境內(nèi)初次設(shè)立分行的條件。取消這一條件后，外國銀行(外國金融機(jī)構(gòu))在中國境內(nèi)設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)可以自主選擇是否先行設(shè)立代表處。在放寬外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的條件方面，《決定》將外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)的開業(yè)年限要求由3年以上改為一年以上，不再要求提出申請前兩年連續(xù)盈利，并規(guī)定外國銀行的一家分行已獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的，該外國銀行的其他分行申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)不受開業(yè)時間的限制。這樣，有意愿的外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)可以在較短時間內(nèi)更為便捷地申請開展人民幣業(yè)務(wù)，更好地為“引進(jìn)來”和“走出去”服務(wù)。
銀監(jiān)會等五部門聯(lián)合發(fā)布《金融資產(chǎn)管理公司監(jiān)管辦法》。《辦法》要求，資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照“合規(guī)、精簡、高效”的原則，控制集團(tuán)層級及附屬法人機(jī)構(gòu)數(shù)量，集團(tuán)層級控制在三級以內(nèi)，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的除外。資產(chǎn)公司母公司的董事、高級管理人員以及負(fù)責(zé)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的關(guān)鍵人員原則上不得兼任附屬法人機(jī)構(gòu)的董事、高級管理人員等重要職位。《辦法》強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)逐步建立、定期評估與其風(fēng)險狀況相匹配的前瞻性壓力測試方案，并將壓力測試結(jié)果應(yīng)用到?jīng)Q策、風(fēng)險管理(包括應(yīng)急計劃)以及資本和流動性水平的內(nèi)部評估中。資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立健全集團(tuán)內(nèi)部交易風(fēng)險隔離機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部交易透明度，降低內(nèi)部交易的復(fù)雜程度，避免風(fēng)險過度集中，不得通過內(nèi)部交易進(jìn)行監(jiān)管套利。《辦法》明確，資產(chǎn)公司母公司及附屬金融類法人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別滿足各自監(jiān)管機(jī)構(gòu)的單一資本要求，其中，資產(chǎn)公司母公司資本充足率不得低于12.5%。資產(chǎn)公司母公司、附屬銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及附屬非金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足銀監(jiān)會相關(guān)并表監(jiān)管的資本監(jiān)管要求，附屬證券業(yè)和保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別滿足各自分業(yè)并表的資本監(jiān)管或償付能力監(jiān)管要求。
三、現(xiàn)代市場體系建設(shè)
李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》。《條例》明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。《條例》規(guī)定了登記簿的登記內(nèi)容，要求登記機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿，將不動產(chǎn)的自然狀況、權(quán)屬狀況、權(quán)利限制狀況等事項準(zhǔn)確、完整、清晰地予以記載;規(guī)范了登記形式，要求登記簿原則上采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì);細(xì)化了保管責(zé)任，要求登記機(jī)構(gòu)建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度，永久保存登記簿，配備安全保護(hù)設(shè)施，任何人不得損毀登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項，登記簿損毀、滅失的，要依據(jù)原有登記資料予以重建等。《條例》要求國土資源部會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享;國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等不同部門之間要加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。
四、國有企業(yè)改革
中國南車北車合并。近日，中國北車和中國南車聯(lián)合發(fā)布公告，宣布雙方依循“對等合并、著眼未來、規(guī)范操作”的原則進(jìn)行合并。本次合并采取中國南車換股吸收合并中國北車的操作方式。中國南車和中國北車的A股和H股擬采用同一換股比例進(jìn)行換股，以使同一公司的所有A股股東和H股股東獲得公平對待，從而同一公司的不同類別股東持有股比的相對比例在合并前后保持不變。本次合并的具體換股比例為1:1.10，即每1股中國北車A股股票可以換取1.10股中國南車將發(fā)行的中國南車A股股票，每1股中國北車H股股票可以換取1.10股中國南車將發(fā)行的中國南車H股股票。合并后新的“中國中車股份有限公司”將使用新的組織機(jī)構(gòu)代碼、股票簡稱和代碼，并將承繼及承接中國南車與中國北車的全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、合同、資質(zhì)及其他一切權(quán)利與義務(wù)。兩家公司在交易完成之前將繼續(xù)獨立運作。本次合并已分別取得中國南車董事會和中國北車董事會審議批準(zhǔn)，尚需獲得中國南車和中國北車各自的股東大會、A股類別股東會和H股類別股東會審議通過，以及國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會、香港證監(jiān)會、香港聯(lián)交所、商務(wù)部、境外反壟斷審查機(jī)構(gòu)等有權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)或核準(zhǔn)。
五、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)
財政部發(fā)布《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》。《通知》明確，為進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費：自2015年1月1日起，取消或暫停征收12項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。各省(區(qū)、市)要全面清理省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目，取消重復(fù)設(shè)置、收費養(yǎng)人以及違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的不合理收費。自2015年1月1日起，對小微企業(yè)(含個體工商戶)免征42項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。各省(區(qū)、市)要對小微企業(yè)免征省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費，具體免征項目由各省(區(qū)、市)人民政府確定。
財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》。《通知》明確，為進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的扶持力度，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，免征小微企業(yè)有關(guān)政府性基金：自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元)，以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元(含9萬元)的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。
