一、財稅體制改革

　　12月24日召開的國務院常務會議，決定進一步盤活財政存量資金，更好服務經濟社會發展。會議指出，中央和地方聯動，盤活各領域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發力，服務經濟社會發展，是創新宏觀調控的重要內容。會議決定，按照新修訂的預算法，一是將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用。對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設專項支出財政專戶。嚴禁違規虛列支出，嚴控權責發生制核算范圍和規模。加強收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財政。三是對預算周轉金和預算穩定調節基金規模占比設定上限，明年起不得在預算外新設償債準備金，已設的納入預算管理，促進資金科學安排，加快流轉。在水利投資運營、義務教育、衛生、社保、環保等領域開展三年滾動預算試點，確保資金和項目對接。讓公帑有效服務公眾、造福人民。

　　12月31日召開的國務院常務會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例(草案)》。會議認為，把政府采購納入規范化、法制化軌道，事關政府公信力，是建設法治政府、廉潔政府的重要內容。必須深化改革，建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環節、提高效率，厲行節約，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，管住亂伸的“權力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例(草案)》。草案對政府采購法的規定作了細化。一是強化政府采購的政策功能，要求突出節能環保、扶持不發達地區和少數民族地區、促進小微企業發展等取向。二是強化政府采購的源頭和結果管理，明確了從提出需求、確定標準到招標采購、履約驗收的全過程管理措施，要求公平、公正、科學地遴選和組成評審委員會。三是強化信息公開，提高透明度。政府采購合同應當在指定媒體上公告，中標、成交結果必須公開。四是強化對政府采購行為的監管和社會監督，加大問責處罰力度，嚴防暗箱操作、尋租腐敗，遏制“天價采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規現象。讓陽光、高效的政府采購助力經濟發展和民生改善。

　　二、金融體制改革

　　李克強總理簽署國務院令，公布《國務院關于修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》。在放寬外資銀行的準入條件方面，《決定》對外商獨資銀行、中外合資銀行在中國境內設立的分行，不再規定其總行無償撥給營運資金的最低限額。外商獨資銀行、中外合資銀行可以根據自身的實際業務需求，在其分行之間有效配置營運資金。同時，不再將已經在中國境內設立代表處作為外國銀行(外國金融機構)在中國境內設立外商獨資銀行、中外合資銀行，以及外國銀行在中國境內初次設立分行的條件。取消這一條件后，外國銀行(外國金融機構)在中國境內設立營業性機構可以自主選擇是否先行設立代表處。在放寬外資銀行營業性機構申請經營人民幣業務的條件方面，《決定》將外資銀行營業性機構在中國境內的開業年限要求由3年以上改為一年以上，不再要求提出申請前兩年連續盈利，并規定外國銀行的一家分行已獲準經營人民幣業務的，該外國銀行的其他分行申請經營人民幣業務不受開業時間的限制。這樣，有意愿的外資銀行營業性機構可以在較短時間內更為便捷地申請開展人民幣業務，更好地為“引進來”和“走出去”服務。

　　銀監會等五部門聯合發布《金融資產管理公司監管辦法》。《辦法》要求，資產公司應當按照“合規、精簡、高效”的原則，控制集團層級及附屬法人機構數量，集團層級控制在三級以內，金融監管機構另有規定的除外。資產公司母公司的董事、高級管理人員以及負責內部控制和風險管理的關鍵人員原則上不得兼任附屬法人機構的董事、高級管理人員等重要職位。《辦法》強調，資產公司應當逐步建立、定期評估與其風險狀況相匹配的前瞻性壓力測試方案，并將壓力測試結果應用到決策、風險管理(包括應急計劃)以及資本和流動性水平的內部評估中。資產公司應當建立健全集團內部交易風險隔離機制，增強內部交易透明度，降低內部交易的復雜程度，避免風險過度集中，不得通過內部交易進行監管套利。《辦法》明確，資產公司母公司及附屬金融類法人機構應當分別滿足各自監管機構的單一資本要求，其中，資產公司母公司資本充足率不得低于12.5%。資產公司母公司、附屬銀行業金融機構及附屬非金融機構應當滿足銀監會相關并表監管的資本監管要求，附屬證券業和保險業金融機構應當分別滿足各自分業并表的資本監管或償付能力監管要求。

　　三、現代市場體系建設

　　李克強總理簽署國務院令，公布《不動產登記暫行條例》。《條例》明確由國土資源部負責指導、監督全國不動產登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區域不動產登記工作，并接受上級不動產登記主管部門的指導和監督。《條例》規定了登記簿的登記內容，要求登記機構設立統一的不動產登記簿，將不動產的自然狀況、權屬狀況、權利限制狀況等事項準確、完整、清晰地予以記載;規范了登記形式，要求登記簿原則上采用電子介質，暫不具備條件的，可以采用紙質介質;細化了保管責任，要求登記機構建立健全相應的安全責任制度，永久保存登記簿，配備安全保護設施，任何人不得損毀登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項，登記簿損毀、滅失的，要依據原有登記資料予以重建等。《條例》要求國土資源部會同有關部門建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享;國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等不同部門之間要加強不動產登記有關信息互通共享。

　　四、國有企業改革

　　中國南車北車合并。近日，中國北車和中國南車聯合發布公告，宣布雙方依循“對等合并、著眼未來、規范操作”的原則進行合并。本次合并采取中國南車換股吸收合并中國北車的操作方式。中國南車和中國北車的A股和H股擬采用同一換股比例進行換股，以使同一公司的所有A股股東和H股股東獲得公平對待，從而同一公司的不同類別股東持有股比的相對比例在合并前后保持不變。本次合并的具體換股比例為1:1.10，即每1股中國北車A股股票可以換取1.10股中國南車將發行的中國南車A股股票，每1股中國北車H股股票可以換取1.10股中國南車將發行的中國南車H股股票。合并后新的“中國中車股份有限公司”將使用新的組織機構代碼、股票簡稱和代碼，并將承繼及承接中國南車與中國北車的全部資產、負債、業務、人員、合同、資質及其他一切權利與義務。兩家公司在交易完成之前將繼續獨立運作。本次合并已分別取得中國南車董事會和中國北車董事會審議批準，尚需獲得中國南車和中國北車各自的股東大會、A股類別股東會和H股類別股東會審議通過，以及國務院國資委、中國證監會、香港證監會、香港聯交所、商務部、境外反壟斷審查機構等有權監管機構的批準或核準。

　　五、促進小微企業發展的體制機制建設

　　財政部發布《關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》。《通知》明確，為進一步減輕企業特別是小微企業負擔，經國務院批準，取消、停征和免征一批行政事業性收費：自2015年1月1日起，取消或暫停征收12項中央級設立的行政事業性收費。各省(區、市)要全面清理省級設立的行政事業性收費項目，取消重復設置、收費養人以及違背市場經濟基本原則的不合理收費。自2015年1月1日起，對小微企業(含個體工商戶)免征42項中央級設立的行政事業性收費。各省(區、市)要對小微企業免征省級設立的行政事業性收費，具體免征項目由各省(區、市)人民政府確定。

　　財政部、稅務總局聯合發布《關于對小微企業免征有關政府性基金的通知》。《通知》明確，為進一步加大對小微企業的扶持力度，經國務院批準，免征小微企業有關政府性基金：自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元(含3萬元)，以及按季納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元(含9萬元)的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費。自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下(含20人)的小微企業，免征殘疾人就業保障金。