建立獨立和合理的輸配電價機制
記者：《行動計劃》提出：推進電力領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價由政府定價。對此，您如何解讀?
王金照：我們認為，按照“監管中間、放開兩端”的原則，深化電力價格形成機制市場化探索，推行獨立的輸配電價，實施銷售電價和上網電價聯動，逐步建立起發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府監管的價格形成機制。
第一，建立獨立和合理的輸配電價機制。當前，可從固定購銷差價起步，建立獨立的輸配電價，為雙邊交易繳納過網費提供標準。從長遠來看，要建立基于成本加成乃至效率激勵的獨立輸配電價形成機制，實施電網的“主輔分離”和“主多分離”改革，解決輸配電主業、輔業和多經混業經營問題，清晰資產和成本，使得輸配電成本真實可控。電網企業的盈利模式的改變，使得電網企業在電力交易和可再生能源接入時容易保持中立。
第二，推動上網電價改革。推進大用戶直接交易試點。完善水電、核電定價機制;完善脫硫和脫硝電價;健全可再生能源發電定價和費用分攤機制，根據可再生能源規模的擴大及時調整可再生能源基金規模。
第三，積極推進銷售電價體制改革。優化銷售電價結構，歸并電價種類，建立有利于公平負擔的銷售電價制度。擴大不同電壓等級價差，使電價反映不同用戶不同成本的差別。建立銷售電價和上網電價聯動機制，真正反映成本和供求關系，逐步取消不同種類電價之間的交叉補貼。完善居民用電的階梯電價制度，在居民用電中建立實時電價。
記者：《行動計劃》也提出要加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。對此，您有哪些政策建議?
王金照：我建議，可以分批放開大用戶，建立大用戶與發電企業的直接(雙邊)交易機制。改革初期，可建立統一的市場交易平臺，發電企業和大用戶強制參與，成交結果和價格由供需雙方協商決定。為實現平穩過渡，大用戶可按照電壓等級、用電容量等特性分批放開，發電企業參與市場競爭的發電量份額也相應逐步增加，交易類型可由中長期交易開始逐步擴展到短期交易和實時交易。對雙邊交易以外的電量仍實行電網統購統銷，電價由政府制定。這項改革能夠逐步實現80%以上電量的市場交易。中小用戶和居民暫不參加市場交易，電網作為保底供電商提供供電服務和普遍服務，供電安全等風險可以防范。
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