美國能源政策經(jīng)驗值得中國借鑒

　　中國風電材料設(shè)備網(wǎng)：能源安全，一直受到美國社會高度關(guān)注，也是其歷屆政府的“心病”。自1973年石油輸出國組織（OPEC）實施石油禁運以來，對進口石油依賴的擔心，使得自尼克松以來的歷屆美國總統(tǒng)無不將追求能源獨立作為其能源政策的最重要目標。
　　細數(shù)起來，從尼克松提出能源獨立目標至今，美國政府已出臺7部《能源政策法案》，及其他相關(guān)立法，聯(lián)邦政府用于石油研究的預(yù)算也大幅增加。
　　2013年11月，美國本國石油產(chǎn)量近20年來首次超過進口量，對進口石油的依賴度則不斷下降。受益于頁巖革命，美國已然是世界上最大的天然氣生產(chǎn)國，石油、天然氣和其他液化燃料的總產(chǎn)量已超過沙特阿拉伯和俄羅斯。
　　美國對能源安全的追求似乎已經(jīng)達到目標。尋求本地穩(wěn)定的、成本劃算的能源供給將成為未來幾十年美國能源政策的目標。美國能源安全形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，除了政策支持，更關(guān)鍵的是有一個充分競爭的、鼓勵私人投資和技術(shù)進步的能源市場。
　　對于歷屆美國總統(tǒng)的能源政策，基本都是在一套容易理解和可修改的規(guī)則約束下的市場機制而已，美國能源市場自由化始于20世紀70年代末期。在此基礎(chǔ)上，不時補充一些政策措施，以實現(xiàn)特定目標，比如補貼可再生能源生產(chǎn)，強制要求提高能源效率等。
　　即便是帶領(lǐng)美國能源戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)折的頁巖氣革命也始于自由的市場機制。過去三十年來，在頁巖氣開發(fā)、減少空氣污染等方面，美國的能源政策是成功的，但從全球氣候變暖等角度看，美國的政策不算成功，還有很多事要做。如今，奧巴馬雄心勃勃的“全方位”能源政策更像是一個政治口號而非戰(zhàn)略。
　　盡管能源獨立是美國政府追求的目標，但并不意味著政府政策在其中發(fā)揮了更重要的作用。市場是推動能源行業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，也是經(jīng)濟的最佳組織方式和原則。
　　同美國一樣，中國也是能源生產(chǎn)和消費大國，但中國的石油進口依存度仍在上升，國際地緣政治不穩(wěn)定給能源進口市場造成的風險始終難以消弭，行業(yè)效率低下等原因都令形勢堪憂。
　　美國有很多經(jīng)驗值得中國根據(jù)自身條件借鑒。首先是放開市場，營造一個鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和投資的公平競爭環(huán)境。當前，最重要的是放開能源行業(yè)的市場準入，吸引更多私人資本進入能源行業(yè)，提高行業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力。推進成品油、天然氣等重點能源產(chǎn)品的市場化定價改革，同時完善戰(zhàn)略石油儲備，提高應(yīng)對危機的能力。
　　美國經(jīng)歷的頁巖氣革命說明，能源部門需要進一步改革，放松對天然氣和電力部門的管制，賦予土地所有者清晰的財產(chǎn)權(quán)利，培育大量私人小企業(yè)。
　　其次，建立一套公開、透明的監(jiān)管措施，使得企業(yè)有穩(wěn)定的預(yù)期，愿意在能源領(lǐng)域進行投資。政府的職責和定位必須明確，既要避免政策缺位，也要避免“越俎代庖”，取代市場功能。比如，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電網(wǎng)升級換代，掃除抑制能源行業(yè)長遠發(fā)展的瓶頸性因素，加強對能源行業(yè)基礎(chǔ)性研發(fā)的支持和投入，但需要避免通過行政指令或補貼，代替市場選擇新技術(shù)。
　　在能源進口來源方面，需減輕對不穩(wěn)定進口來源的依賴，抑制價格波動。要從根本上保障能源安全必須振興國內(nèi)能源生產(chǎn)。因為在一個受制于地緣政治因素的國際能源市場，特別是原油市場，即便實現(xiàn)了供給多元化，也無法完全保證能源供給安全。
　　中國有自身的實際情況，參考需要通盤考慮。競爭、市場定價、地方接受程度、穩(wěn)定的投資環(huán)境和資本市場這些重要因素如何發(fā)揮作用，需要中國自己的探索和實踐。