資源稅改奠定可持續(xù)發(fā)展制度基礎(chǔ)

　　中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：9月29日，國(guó)務(wù)院第64次常務(wù)會(huì)議決定，自2014年12月1日起實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。此次資源稅改革既是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一，也對(duì)促進(jìn)資源合理開采利用和進(jìn)一步完善資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制具有重要意義。
　　一是清費(fèi)立稅、堵住地方亂收費(fèi)的口子，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，規(guī)范財(cái)稅秩序，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。多年來，資源性行業(yè)除了繳納規(guī)定的資源稅之外，還需繳納如資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等其他費(fèi)用，不少費(fèi)用與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對(duì)象、方式等方面基本雷同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。本輪資源稅改革明確提出清費(fèi)立稅，將資源稅規(guī)范化、公開化、透明化，同時(shí)取消各種不規(guī)范的收費(fèi)。自2014年12月1日起，在全國(guó)范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西省）、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（青海省）、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)（新疆維吾爾自治區(qū)）。各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)基金項(xiàng)目要一律取消。屬于重復(fù)設(shè)置、不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革要求的不合理收費(fèi)，也應(yīng)清理取消。
　　清費(fèi)立稅由于將資源稅規(guī)范化、公開化、透明化，可以有效堵住地方亂收費(fèi)的口子，有利于為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)企業(yè)而言，對(duì)要繳納的稅費(fèi)將會(huì)有更準(zhǔn)確的預(yù)期，能夠更好地判斷企業(yè)投資的成本和效益，有利于能源生產(chǎn)活動(dòng)的開展。
　　二是促進(jìn)資源合理開采利用。資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征，計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。本輪資源稅改革一個(gè)標(biāo)志性的變化，就是由從量計(jì)征開始全面向從價(jià)計(jì)征轉(zhuǎn)變。雖然原有的資源稅相關(guān)法規(guī)考慮到資源條件優(yōu)劣的差別，對(duì)企業(yè)需繳納的資源稅設(shè)置了應(yīng)繳納的稅額區(qū)間。但由于不同資源稟賦區(qū)域的地質(zhì)條件、開采難度、資源豐度差異較大，從量計(jì)征，容易造成采富棄貧，不利于資源的合理利用和保護(hù)。從量計(jì)征方法由于稅負(fù)與資源價(jià)格不掛鉤，在資源價(jià)格發(fā)生較大變化后，也難以有效發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用。比如，在資源價(jià)格大幅上升時(shí)期，資源稅并不會(huì)因資源價(jià)格的上漲而增加，企業(yè)的實(shí)際稅率會(huì)減少；而在資源價(jià)格大幅回落時(shí)，企業(yè)也不會(huì)因資源價(jià)格的下降而少交資源稅，即實(shí)際稅率將增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)將會(huì)加重。