和諧共贏構筑穩健的風電市場——CWP2014國際風能展盛大召開

國家能源局市場監管司黃少中副司長

　　黃少中：各位來賓，女士們，先生們，大家上午好！非常高興參加2014年北京國際風能大會暨展覽會，首先祝賀大會順利隆重的召開，同時向來自世界各國風電行業的企業家，專家學者，以及所有參會代表，表示熱烈歡迎，并致以良好的問候。
　　按照會議的安排，我做一個發言，介紹一些情況，也談一些看法，跟大家做一個交流。我發言的題目是，加強監管，完善政策，推進改革，促進風電行業健康有序發展。主要講三個方面的問題。
　　第一，中國風電行業近年來發展迅速，取得了令人矚目的成績。開發風電是中國的戰略決策，自2006年可再生能源法頒布實施以來，中國政府從風電的總量規劃，強制收購，價格補貼等方面，陸續出臺了一系列鼓勵政策，來支持引導風電產業的發展。在上述政策支持下，中國風電行業有了迅速的突飛猛進的發展，主要表現在以下四個方面。
　　 一，風電裝機規模已躍居世界第一。截止到2013年底，中國共有1352個風電廠并網發電，機組59601臺，風電并網裝機容量7716萬千瓦，占全國電源總裝機容量的6.2%。前年達到1357億千瓦時，到2014年6月底，中國風電累計并網容量達到8277萬千瓦，占全國總電力裝機的6.6%，裝機容量發電量均已超過核電，是中國繼火電、水電之后第三大主力電源。這是第一個方面。
　　二，風電的開發已遍布全國所有的省市自治區，中國的風電發展已經從過去的局部大基地的集中開發，正在向全國大范圍的集中與分散并舉開發的格局轉變。
　　三，海上風電發展已悄然生起。主要分布在江蘇、山東等沿海一帶。重要已經成為世界第二大海上風電市場。
　　四，風電事業越來越具備國際競爭力。不但滿足了國內風電建設需要，也在逐步走向國際市場，成為具有國際競爭力的優勢產業之一。部分風電機組制造企業已經進入了全球前十強。2013年國內制造商已經占據中國市場份額的90%以上，并開始出口海外。風電的跨越式發展，取得的好成績，為國家減排溫室氣體，轉變經濟發展方式，實現可持續發展做出了重要的貢獻。
　　二，中國風電行業發展也存在突出的矛盾和問題，在風電快速發展的同時，也存在一些突出的矛盾和問題，歸納起來看，我認為主要表現在以下幾個方面。
　　 一，規劃的指導性、約束性不夠強，風電消納存在困難。
　　表現在，一，風電產業市場存在無序競爭和盲目發展的狀況，產業布局、技術創新以及設備制造還缺乏統一的規劃安排。
　　二，電源建設和電網建設存在不協調，不同步的問題。電網建設滯后，但同時也存在電源建設超前的問題。
　　三，項目規劃與價格補貼存在不配合的問題。出現價格補貼收入不足，入不敷出，難以承受的狀況。
　　第二，棄風現象嚴重，2010年我國出現明顯的風電限電現象，2011、12年，限電量大幅增加，但是今年依然還是很嚴重，2014年上半年全國由于限電因素產生了限電損失為72億千瓦時，棄風率為8.5%。根據國家能源局對甘肅的駐點檢查，甘肅省2013年棄風電量31.02億千瓦時。
　　 第三，可再生能源價格財稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補助資金資格的認定周期比較長。至2013年2月，當時的第四批下放以后，后續的補助目錄遲遲未能下放。在此之前以并網發電的項目無法享受補助。
　　 二，可再生能源電價附加補助資金撥付較為滯后，結算周期一般滯后3到5個月，電網企業每月只能按火電上網的標桿電價計算，加劇了發電企業資金周轉的困難。
　　 三，附加補助資金賦稅政策有待完善。由于財政部門相關部門規定不太一致，目前可再生能源發電企業對附加補助資金要求開具增值稅發表。
　　 四，進展較為緩慢。目前流程還是比較復雜，可再生能源發電企業反應還是比較多，接入系統項目，實行計劃于投資全口徑管理，接入工程整體流程比較長。可再生能源發電項目建設周期相對比較短，造成部分電源項目建成后無法并網，一些發電企業不得以只好自建接入系統。