德國可再生能源政策的八點啟示

　　中國風電材料設備網(wǎng)：德國最近兩年對可再生能源政策的大調(diào)整，表明可再生能源不再是多多益善，也不是越早越好，更不能唯我獨尊。發(fā)展可再生能源不能搞大躍進，也不能脫離整個系統(tǒng)單兵冒進。
　　在應對氣候變化、強調(diào)低碳發(fā)展的大潮下，可再生能源成為能源界的偉光正分子。發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略往往毋庸置疑。很多國家對可再生能源給予了各種呵護政策。逐漸地，對于普通大眾來說，可再生能源也變成韓信將兵，兵多多益善，且越早發(fā)展越光榮。在新能源規(guī)模小、競爭力弱、在能源結構中處于弱勢地位的時候，這種積極支持政策并無不妥。但是，如果可再生能源發(fā)展到不可忽視的規(guī)模，由“弱勢群體”成長為主流力量的時候，這種無私的政策是否合適？西班牙和意大利的光伏泡沫給出了否定的答案。如何管理一個壯大的可再生能源，成為擺在國際能源決策者面前的一個新課題。
　　德國作為可再生能源的先鋒，既經(jīng)歷了可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，又避免了西班牙、意大利等歐洲國家經(jīng)歷的可再生能源泡沫破滅。因此，德國在管理可再生能源的政策方面值得后來者學習。特別是德國近幾年對可再生能源政策的改革，更值得后來者關注和學習。
　　德國的可再生能源發(fā)展模式一直備受贊譽和推崇。自2000年開始實施《可再生能源法》以來，德國可再生能源發(fā)展取得了令人矚目的成績。發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000年時的6%上升到2013年的約25%。但是，其發(fā)展過程并非一帆風順，甚至稱得上驚心動魄。以光伏為例，和西班牙以及意大利一樣，德國的光伏發(fā)電市場經(jīng)歷了瘋狂的發(fā)展。雖然政府對光伏的FIT和補貼遞減率進行了多次大幅度調(diào)整，從2010年到2012年的3年間，平均每年的裝機容量增幅達到7GW。2012年高達7.6GW。2013年末，德國光伏裝機總量已經(jīng)達到35.7GW。
　　伴隨著這種瘋狂發(fā)展的是快速上升的補貼成本。有報告稱，截至2013年，德國民眾承擔的可再生能源附加費總計高達約3170億歐元。預計到2022年要達到680億歐元。其中2014年一年的可再生能源附加費就可能要達到230億歐元。這其中很大一部分費用是用來支付太陽能發(fā)電廠的FIT。該FIT成本的大部分是由于最近幾年大的裝機容量造成的。盡管太陽能FIT從2004的457/MWh下降到當前的93.8/MWh，但由于最近幾年的高速發(fā)展，F(xiàn)IT的總成本大幅度上升，從2007年以及之前的每年不到20億歐元，增加到2013年每年100億歐元以上。2013年太陽能發(fā)電僅占德國電力供應總量的5%，但相應的補貼卻占了整個可再生能源補貼的近一半。如果進一步假設德國所有的電力都以50/MWh的批發(fā)價成交，全德國電力的批發(fā)價格才300億歐元。光伏以5%的銷售量，卻占到了批發(fā)電力總價值的1/3。
　　即便是德國這樣一個高收入的國家，可再生能源補貼成本的快速上升也讓消費者感覺到不能承受之重。與大規(guī)模發(fā)展相伴隨的是，居民零售電價中的可再生能源附加費(EEGLevy)也從2009年的1.31歐分增加到2011年的3.53歐分和2014年的6.24歐分。目前德國已是歐盟成員國中能源支出最高的國家之一，電力零售價格從2000年時的每千瓦時14歐分上升到2013年的約29歐分。在2013年平均約29歐分的居民零售電價中，新能源附加費達到5.39歐分，而同期電力的生產(chǎn)、傳輸和銷售成本僅14.42歐分。伴隨著可再生能源的大力發(fā)展而出現(xiàn)的FIT，不斷推高電價，不斷侵蝕民眾對可再生能源的支持基礎。