政策解讀：《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》（二）

　　第一點是為了做到“有法可依”。為避免雙方各執(zhí)一詞的局面，就要建立一套大家認(rèn)可的驗收規(guī)范，讓大家在一個語言環(huán)境中對話。一直以來，制造企業(yè)和開發(fā)企業(yè)在機組出質(zhì)保的邊界條件上存在認(rèn)識差異。機組制造企業(yè)認(rèn)為，只要機組當(dāng)前狀態(tài)良好，可利用率和功率曲線等主要運行參數(shù)滿足要求即可在合同規(guī)定的時間出質(zhì)保。而風(fēng)電開發(fā)企業(yè)除了關(guān)心機組出質(zhì)保時的當(dāng)前狀態(tài)，還擔(dān)心機組出質(zhì)保后出現(xiàn)批次性大部件失效及其他潛在問題。風(fēng)電機組是復(fù)雜的大型機電裝備，使用環(huán)境較為惡劣，但對其可靠性要求又相對較高，因此買賣雙方在出質(zhì)保問題上“各有所表”很正常。值得注意的是，機組在出質(zhì)保上的所有問題最終都可以歸到設(shè)計、制造、安裝、運維等環(huán)節(jié)上來，而在正常情況下，所有環(huán)節(jié)都會得到嚴(yán)格的流程控制，而出質(zhì)保驗收正是對上述執(zhí)行情況的全面檢查，這不僅能對機組狀態(tài)有更深層次的認(rèn)知，也在一定程度上避免了機組的潛在風(fēng)險。《CNCA/CTS0004-2014風(fēng)力發(fā)電機組質(zhì)量保證期驗收技術(shù)規(guī)范》（下稱《技術(shù)規(guī)范》）為解決上述問題提供了技術(shù)依據(jù)。2012年12月，鑒衡認(rèn)證中心與金風(fēng)科技、上海電氣、明陽風(fēng)電、中節(jié)能、龍源（北京）風(fēng)電、國華能源、中國風(fēng)電集團等風(fēng)電機組制造企業(yè)和風(fēng)電開發(fā)企業(yè)共同完成了《技術(shù)規(guī)范》的初稿，歷經(jīng)更大范圍的意見征詢和完善后，2013年8月向國家認(rèn)監(jiān)委提交備案申請，2014年2月國家認(rèn)監(jiān)委準(zhǔn)予備案。《技術(shù)規(guī)范》編寫組借鑒了中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會《全國風(fēng)電設(shè)備運行質(zhì)量狀況調(diào)查報告（2010-2013）》中的數(shù)據(jù)成果，提出了單臺機組故障頻次和主要部件故障率指標(biāo)，并在機組出質(zhì)保驗收試點以后得到了進(jìn)一步完善，為雙方解決關(guān)于出質(zhì)保的后續(xù)事宜提供了科學(xué)合理的依據(jù)。
　　《通知》此次提出了“分批出質(zhì)保”的方式，這是非常可觀合理的解決步驟。《通知》規(guī)定，“驗收完成后，如機組各項指標(biāo)均滿足驗收大綱要求，則機組通過驗收，買方應(yīng)盡快向賣方支付質(zhì)量保證金。驗收未能全部通過的，可由買賣雙方共同協(xié)商，視驗收結(jié)論采取分批出質(zhì)保的方式，按通過驗收的機組臺數(shù)進(jìn)行結(jié)算和支付質(zhì)保金。”制造商不會因個別機組的質(zhì)量問題，而拿不到整個項目合同的質(zhì)保金了。同時，《通知》也提出了“有限期”的責(zé)任處置方案原則，無論是誰的責(zé)任，都要達(dá)成一個有期限的處理辦法，避免借故拖延。
　　為使要求落到實處，《通知》提出質(zhì)保驗收信息公開制度，這將極大地避免雙方“欲說還羞”的尷尬狀況，通過制度安排讓大家都有所適從。《通知》對風(fēng)電機組出質(zhì)保問題的明確規(guī)定，將有力地促進(jìn)一直困擾買賣雙方的風(fēng)電機組出質(zhì)保期驗收難題的整體破解，有效緩解制造企業(yè)經(jīng)營壓力，推動建立公平健康的市場環(huán)境。