政策解讀：《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》（二）

　　國家能源局在《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》（國能新能源[2014]412號）（以下簡稱《通知》）的第二部分，提出建立規(guī)范的風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收制度的要求，這對健全風(fēng)電市場機(jī)制，確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。
　　這項工作為何如此重要？我們首先來看一下現(xiàn)實(shí)中的困擾。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月31日，我國并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電機(jī)組已達(dá)6.2萬臺。按照以往市場上機(jī)組供應(yīng)合同的約定，應(yīng)有74%左右的機(jī)組已出質(zhì)保期或接近質(zhì)保期結(jié)束，而實(shí)際情況卻是，3.4萬臺機(jī)組中的大多數(shù)還沒有進(jìn)行質(zhì)保期驗(yàn)收，涉及質(zhì)保金數(shù)額超過200億元。換句話說，因?yàn)闄C(jī)組無法出質(zhì)保，制造商有200億元的資金沒有能夠收回。為便于大家理解，我們來看單個企業(yè)的情況。據(jù)國內(nèi)一家制造企業(yè)提供的數(shù)據(jù)顯示，這家企業(yè)“2012年之前的質(zhì)保金占款超過20億元，按貸款利率6%計算，占款資金成本超過1.2億元，這個數(shù)目基本是其2012年全年的利潤。由此可見其對制造企業(yè)所構(gòu)成的壓力有多大。這種狀況不僅讓制造企業(yè)在質(zhì)保期內(nèi)的機(jī)組維護(hù)缺少投入，也對企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和新技術(shù)研發(fā)方面的投入帶來消極影響，這幾乎動搖了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。如果這種狀況持續(xù)下去，由此帶來的惡性循環(huán)會嚴(yán)重傷害到我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的根基。
　　盡管現(xiàn)在的合同中一般已將質(zhì)保期從國際通行的2年延長至3年甚至5年，但開發(fā)商在是否讓機(jī)組出質(zhì)保的問題上，仍一直存在著很大的擔(dān)心。如果出質(zhì)保后，機(jī)組出現(xiàn)大規(guī)模質(zhì)量問題，則損失的是開發(fā)商。現(xiàn)實(shí)中，有的開發(fā)企業(yè)也沒能做好自己運(yùn)維的準(zhǔn)備，從各個角度講，都不是很“情愿”這樣做。由于雙方存在利益沖突，都僅從自身立場看待問題，一旦出現(xiàn)爭議很難達(dá)成一致。
　　表面上看，出現(xiàn)這種情況，既有機(jī)組質(zhì)量的問題，也有雙方合同約定不清晰的原因，但本質(zhì)上是機(jī)場機(jī)制不健全造成的，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、明確的機(jī)制和暢通的信息公開渠道。因此，《通知》提出了三點(diǎn)解決措施，一是統(tǒng)一質(zhì)保驗(yàn)收規(guī)范，二是建立質(zhì)保期驗(yàn)收和爭議解決機(jī)制，三是強(qiáng)化出質(zhì)保驗(yàn)收信息公開。