美國一家聯(lián)邦上訴法院１５日裁定，中國三一重工集團(tuán)在美關(guān)聯(lián)企業(yè)在狀告貝拉克·奧巴馬政府越權(quán)阻撓其收購美國風(fēng)力發(fā)電廠一案中勝訴。
　　這是中國企業(yè)首次發(fā)起類似訴訟并獲勝。一些美國業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，法院這一裁決具有里程碑意義，削弱了奧巴馬以國家安全為由阻撓外國企業(yè)收購美國企業(yè)的能力。不過，分析師指出，無論最終結(jié)果如何，中國企業(yè)赴美投資都應(yīng)警惕政治風(fēng)險(xiǎn)。
　　【緣起選戰(zhàn)：奧巴馬對華示硬】
　　哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院裁定，奧巴馬下令禁止三一重工關(guān)聯(lián)企業(yè)羅爾斯公司收購，沒有出具支持其決定的證據(jù)，也沒有給予羅爾斯公司了解這些非保密信息并反駁的機(jī)會(huì)，侵犯后者合法權(quán)益，違反程序正義，羅爾斯公司應(yīng)當(dāng)被允許質(zhì)證。
　　２０１２年９月，羅爾斯公司尋求收購位于俄勒岡州海軍軍事基地附近的４座風(fēng)電廠，奧巴馬政府和美國外國在美投資委員會(huì)（ＣＦＩＵＳ）以威脅國家安全為由予以阻止。羅爾斯公司稍后向法院提起訴訟，稱奧巴馬發(fā)布禁令的做法不合法；ＣＦＩＵＳ被同時(shí)列為被告，羅爾斯公司認(rèn)為其行為越權(quán)，而且缺乏證據(jù)及合理解釋。
　　奧巴馬下總統(tǒng)令阻止收購，是２２年來美國總統(tǒng)首次以威脅國家安全為由阻止外資收購美國企業(yè)。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心助理研究員石巖介紹，ＣＦＩＵＳ經(jīng)過調(diào)查后，若認(rèn)為某項(xiàng)交易會(huì)威脅國家安全，可以提交總統(tǒng)作最后決定，但這一委員會(huì)１９７５年成立至今，美國總統(tǒng)只親自否決過兩次，而且都是針對中國企業(yè)。
　　上一次是１９９１年，時(shí)任總統(tǒng)喬治·Ｗ·Ｈ·布什否決中國航空技術(shù)進(jìn)出口總公司收購美國飛機(jī)零部件制造商曼可公司。石巖說，當(dāng)時(shí)老布什面臨１９８９年美國對華實(shí)施制裁后的國內(nèi)政治壓力，不能對中國太“友好”，而秉承“小政府”理念的共和黨原本不愿意過多干預(yù)市場。
　　２０１２年正值美國總統(tǒng)選舉，尋求連任的奧巴馬與共和黨候選人米特·羅姆尼選戰(zhàn)正酣。當(dāng)時(shí)，羅姆尼因曾經(jīng)任職的私募基金公司貝恩資本與中國金融機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)往來而受到批評，石巖認(rèn)為，這種情況下，奧巴馬對待中國企業(yè)在美國海軍基地附近建設(shè)項(xiàng)目時(shí)決定展示強(qiáng)硬，以打消共和黨陣營以及外界對他的懷疑和指責(zé)，即便反應(yīng)過度或侵犯中國企業(yè)的合法權(quán)益，也在所不惜。
 　　【裁決意義：支持“走法律程序”】
　　華盛頓斯特魯克—斯特魯克—拉文律師事務(wù)所多次代理中國和其他外國企業(yè)在美收購案的律師克里斯托弗·布魯斯特認(rèn)為，法院１５日的裁決意義重要。
　　布魯斯特接受麥克拉奇報(bào)業(yè)集團(tuán)采訪時(shí)說，這一裁決是美國法院頭一次支持被ＣＦＩＵＳ審查的相關(guān)方“有資格走正當(dāng)法律程序”，并且可以尋求法院復(fù)審ＣＦＩＵＳ的決定。
　　這一裁決的重要性尤其體現(xiàn)在，作出裁決的三名聯(lián)邦法官分別由三名來自不同政黨的總統(tǒng)任命：法官凱倫·勒克拉夫特·亨德森由老布什任命，賈尼絲·布朗由同為共和黨籍總統(tǒng)的喬治·Ｗ·布什、即小布什任命，而羅伯特·Ｌ·威爾金斯由來自民主黨的奧巴馬任命。這意味著，裁決更具法律權(quán)威性，超越黨派政治，并非“政治驅(qū)動(dòng)”。
　　按照布魯斯特的說法，這一裁決令人意外，緣由是人們普遍認(rèn)為總統(tǒng)根據(jù)ＣＦＩＵＳ審查程序作出的決定通常不受聯(lián)邦法院管轄。
　　三名法官在裁決書中強(qiáng)調(diào)，他們并非質(zhì)疑奧巴馬出于國家安全需要而作出的決定，而是反對奧巴馬行使這項(xiàng)權(quán)力的方式。
　　專門研究中國企業(yè)在美投資的石巖說，美國國會(huì)通過的外資監(jiān)管相關(guān)法律授予總統(tǒng)和ＣＦＩＵＳ自由裁量權(quán)，以判定一項(xiàng)外商投資交易是否損害或者可能威脅美國國家安全。因此，法院的裁決以及這一階段的審理沒有質(zhì)疑奧巴馬的決定和ＣＦＩＵＳ對外資的監(jiān)管權(quán)，而是質(zhì)疑政府在認(rèn)定一項(xiàng)投資交易可能威脅國家安全后的后續(xù)處理，即技術(shù)性問題，也就是裁決書所說的“程序正義”。
　　石巖認(rèn)為，盡管奧巴馬政府列出種種理由，認(rèn)定羅爾斯公司收購風(fēng)電廠威脅國家安全，但從法律意義上講，尤其是按照美國司法體系的“無罪推定”原則，奧巴馬和ＣＦＩＵＳ的決定在程序上損害了外國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
　　三一重工１６日對法院裁決表示歡迎，總裁向文波在個(gè)人博客中寫道，這是三一重工及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在美維權(quán)的“歷史性重大勝利”，三一重工和羅爾斯公司“堅(jiān)信其合法權(quán)益終將得到公平正義的保護(hù)”。
　　不過，三一重工強(qiáng)調(diào)，這一勝訴只是“階段性勝訴”，對整個(gè)案件影響有待確定。
　　美國司法部回應(yīng)，正在評估法院裁決。美國媒體預(yù)計(jì)，奧巴馬政府將向最高法院提起上訴。這意味著，接下來的官司將曠日持久。
　　雖然法院的裁決不能改變羅爾斯公司收購風(fēng)電廠交易受阻的最終結(jié)果，但意味著美國今后以威脅國家安全為由阻礙外國企業(yè)收購美國商業(yè)項(xiàng)目可能面臨挑戰(zhàn)。
　　麥克拉奇報(bào)業(yè)集團(tuán)駐華盛頓記者詹姆斯·羅森說，這起訴訟不同尋常。外國企業(yè)在美投資的審查很少會(huì)交由白宮決定，多數(shù)情況下，是ＣＦＩＵＳ以國家安全為由通知外國企業(yè)，后者放棄或作出調(diào)整。而羅爾斯公司則直接挑戰(zhàn)ＣＦＩＵＳ，促使奧巴馬直接下令阻止，羅爾斯公司隨后高調(diào)發(fā)起訴訟，直接狀告奧巴馬。
　　羅森說，另一個(gè)不尋常之處，是ＣＦＩＵＳ是在羅爾斯公司已經(jīng)完成對風(fēng)電廠的收購后介入，而這一委員會(huì)通常是對尚未實(shí)施的收購案采取行動(dòng)。因此，法院裁決書提到，羅爾斯公司已經(jīng)收購了價(jià)值６００萬美元的資產(chǎn)，使其擁有受美國憲法保護(hù)的“重要財(cái)產(chǎn)利益”。
　　按照羅森的說法，投資受阻的外國企業(yè)清楚最終結(jié)果后，一般不會(huì)選擇“反抗”，而三一重工和羅爾斯公司聘請華盛頓知名律師為代理，在這場法律賭博中孤注一擲，至少現(xiàn)階段成為贏家。
　　就勝訴原因，石巖補(bǔ)充說，與以往中國企業(yè)在美投資受阻的案例相比，羅爾斯公司收購風(fēng)電廠項(xiàng)目有兩點(diǎn)不同：第一，這是純增加地方就業(yè)崗位的“綠地投資”；第二，三一重工是私營企業(yè)。
　　只是，石巖認(rèn)為，勝訴不會(huì)產(chǎn)生太大影響或改變多少情況。歐洲企業(yè)該怎么在美國投資還是會(huì)怎么投資，而鑒于中美在傳統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域缺乏互信，不管判決結(jié)果如何，中國企業(yè)都不應(yīng)對在美投資的政治風(fēng)險(xiǎn)放松警惕，甚至應(yīng)該更加小心。（胡若愚）