德國(guó)計(jì)劃將可再生能源作為“能源轉(zhuǎn)向的發(fā)動(dòng)機(jī)”

　　5月31日，由同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的德國(guó)藍(lán)皮書《德國(guó)發(fā)展報(bào)告(2014)》發(fā)布會(huì)在上海舉行。

　　藍(lán)皮書指出，德國(guó)可再生能源政策是德國(guó)政府2011年做出的能源轉(zhuǎn)向決議中的重要內(nèi)容,被德國(guó)政府視為“能源轉(zhuǎn)向的發(fā)動(dòng)機(jī)”。德國(guó)政府希望通過(guò)以可再生能源為依托的新能源體系，使德國(guó)成為世界上能源效率最高、最環(huán)保的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)保障能源價(jià)格的可支付性以及本國(guó)較高的福利水平。

　　德國(guó)生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電迅猛增長(zhǎng)，不論是國(guó)內(nèi)按時(shí)間縱向?qū)Ρ龋€是在國(guó)際上與其他國(guó)家橫向?qū)Ρ龋聡?guó)可再生能源的整體發(fā)展都獲得了很大成功。這個(gè)成功的核心因素就是在過(guò)去10年給投資者確定了穩(wěn)定的政策框架，這個(gè)框架中最重要的部分就是2000年公布的《可再生能源法》，尤其是它所規(guī)定的強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)貼體系。

　　德國(guó)政府的可再生能源政策對(duì)于吸引投資是成功的,但是無(wú)力控制每年上網(wǎng)的可再生能源電力的總量。隨著可再生能源的增多，德國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)生了明顯變化，其中電價(jià)的上漲成為質(zhì)疑德國(guó)可再生能源政策的主要原因。各方面的利益集團(tuán)所持有的不同立場(chǎng)給政府施加了較大壓力，改革勢(shì)在必行。但是2013年關(guān)于改革措施爭(zhēng)執(zhí)不下，加上聯(lián)邦議院換屆選舉，致使可再生能源政策沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。由于可再生能源對(duì)能源轉(zhuǎn)向的重要性，導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)向的實(shí)施幾乎原地踏步，更多表現(xiàn)出來(lái)的是雷聲大雨點(diǎn)小。另外，由于圍繞電價(jià)的討論，德國(guó)能源轉(zhuǎn)向在國(guó)際上的示范作用也有所減弱。

　　德國(guó)未來(lái)可再生能源政策的發(fā)展取決于新的聯(lián)邦政府如何貫徹其執(zhí)政協(xié)議中的相關(guān)原則。從目前的協(xié)議來(lái)看，德國(guó)政府沒(méi)有打算進(jìn)行徹底的“體制變革”,而是依然實(shí)行強(qiáng)制收購(gòu)制，不實(shí)行配額制，更不會(huì)將可再生能源擴(kuò)建的費(fèi)用納入國(guó)家預(yù)算體系中。但是較為明顯的是，政府的能源政策將向工業(yè)和煤電企業(yè)的利益傾斜，堅(jiān)持用電大戶減免可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)的例外規(guī)定，原因是害怕失去就業(yè)崗位和削弱德國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)于可再生能源的進(jìn)一步擴(kuò)建可能會(huì)產(chǎn)生阻礙作用。

　　和世界其他國(guó)家一樣，德國(guó)在促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的過(guò)程中也繞不開環(huán)保目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，而目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是以常規(guī)能源為支撐。新政府的可再生能源政策實(shí)際上明顯向經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。德國(guó)以大力開發(fā)可再生能源為基礎(chǔ)的能源轉(zhuǎn)向政策實(shí)施的前景尚不能說(shuō)非常樂(lè)觀，其國(guó)際示范作用也將繼續(xù)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。