新能源發展還需完善保障和消納機制

　　國外促進新能源發展的主要政策包括固定電價政策、配額制等。我國風電并網消納存在主要問題還是棄風量、棄風率過高。我國發展新能源目前成本很高且缺乏市場競爭力，存在容量受限、并網難、跨區消納缺乏統籌等問題。總體來看，我國新能源發展規模并非過快，而是發展模式和平衡出現問題。

　　我國新能源發展機制中的鼓勵性政策、措施、規劃等，主要側重于新能源制造設備方面、裝機容量和項目建設方面，造成我國新能源裝機規模發展迅速，但在消納方面缺乏相應的機制和政策措施。建議重點從新能源發電量占比、規劃協調度、配額制，熱電能力及補償機制、優先調度、輸配與售電分開市場機制、法律法規與監管、分布式電源、儲能等方面加強建設。

　　首先是總量目標如何確定。總量目標不僅應該明確裝機規模，還應明確新能源發電總量，以及在總發電量中占比。建立總量目標制度和考核制度，建立統籌協調國家與地方、電源與電網、各行業規劃制度。

　　在規劃方面，應將新能源發展各個環節都落實到規劃發展中，并將減排目標、新能源發展目標等納入規劃總體目標中，保證新能源發電總量，并協調新能源和傳統能源裝機和發電量。在電力電量平衡、負荷預測等規劃過程中，給新能源和分布式電源合理地位。此外，需要針對新能源對備用熱電這方面的特殊影響，開展專項的消納和調控規劃，通過規劃落實調峰電源的建設，落實發達區域電網建設，實現各種能源之間的協調規劃和電網與電源的協調規劃。

　　從調峰能力及補償機制來看，在未來相當一段時間內，火電機組仍是主要調峰電源。隨著新能源大規模接入的及其間歇性、不可控性、不可預測性，火電機組參與調峰大大影響了自身利用小時數。目前這種情況下，發電廠想方設法回避調峰。在最典型的北方地區，大量的機組改造為熱電機組，造成供熱能力遠遠超過供熱需求。大量熱電機組嚴重影響系統調峰靈活性。因此，應建立調峰補償機制，加強對調峰能力的實時監測和監管，推動火電機組深度調峰能力和建設，鼓勵熱電、核電、自備電廠參與調峰，理順抽水蓄能電站建設和運行機制，給抽水蓄能系統以合理的盈利模式。