發(fā)改委：2014年或適時調(diào)整風電上網(wǎng)價格

　　——保持國際收支基本平衡。外貿(mào)進出口總額增長7.5%左右，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快。對外投資持續(xù)擴大，利用外資總量保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。促進進出口穩(wěn)定增長政策效應的繼續(xù)發(fā)揮，有利于增強企業(yè)信心，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。但同時，國際市場競爭加劇，投資和貿(mào)易保護主義明顯抬頭，出口形勢仍然十分嚴峻，鞏固和擴大外需面臨不小壓力。
　　實現(xiàn)上述經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，做好2014年經(jīng)濟工作，核心是堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。為此，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。
　　繼續(xù)實施積極的財政政策。今年擬安排全國財政赤字1.35萬億元，比上年預算增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元，赤字率穩(wěn)定在2.1%。政策重點是：第一，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)范圍，擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財稅政策。第二，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點用于保障和改善民生，向農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等領(lǐng)域傾斜。從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，努力降低行政運行成本。第三，用好新增資金，盤活存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，加大資金統(tǒng)籌使用力度。第四，加強地方政府性債務(wù)管理，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，推動形成規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預警機制。
　　繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。今年廣義貨幣供應量（M2）預期增長13%左右。政策重點是：第一，綜合運用多種貨幣政策工具，加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長，保持適度流動性，創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。第二，優(yōu)化金融資源配置，用好增量，盤活存量，加快資金周轉(zhuǎn)。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。促進金融市場、金融產(chǎn)品、市場主體多元化發(fā)展，提高直接融資比重。第三，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強對信貸、債券、理財、同業(yè)和信托等業(yè)務(wù)的風險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。密切監(jiān)測跨境資本流動，防止大規(guī)模資本異常流動對經(jīng)濟和金融運行造成大的沖擊。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
　　三、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
　　今年要著力抓好9方面工作。
　　（一）全面深化改革擴大開放。（1）行政體制改革。進一步取消和下放行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單制度并向社會公開。加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，改進政府監(jiān)管方式。繼續(xù)推進工商登記制度由先證后照改為先照后證。推進公務(wù)用車制度改革。開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點。（2）國有企業(yè)改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，推進自然壟斷行業(yè)改革。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)管理體制。（3）財稅體制改革。推進政府和部門預算決算公開，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善國有資本經(jīng)營預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，推動煤炭資源稅改革。研究逐步理順中央和地方事權(quán)。（4）金融體制改革。建立存款保險制度，穩(wěn)步推進政策性金融機構(gòu)改革、民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，健全金融機構(gòu)風險處置機制。推動股票發(fā)行制度改革。推進利率市場化。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。完善匯率市場化形成機制，擴大人民幣跨境使用，推進資本項目可兌換。（5）資源性產(chǎn)品等價格改革。適時調(diào)整風電上網(wǎng)電價，開展輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制和抽水蓄能電價機制。適時調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格。建立健全居民用水用氣階梯價格制度。提高主要污染物排污費標準和部分水利工程供水價格。完善鐵路運價機制。（6）投資體制改革。加快出臺政府投資條例。修訂企業(yè)投資、外商投資、境外投資核準管理辦法。改進審批方式，簡化審批內(nèi)容，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率和透明度。實施鐵路投融資體制改革。（7）農(nóng)村體制改革。慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有序推進承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善征地制度，切實保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。完善集體林權(quán)制度改革，推進國有林場和國有林區(qū)改革。繼續(xù)開展國有農(nóng)場辦社會職能改革。（8）社會事業(yè)改革創(chuàng)新。推進職業(yè)教育、考試招生等改革，鼓勵社會力量興辦教育。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，允許社會資本以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。結(jié)合社會事業(yè)改革，放開一批服務(wù)價格和收費。同時，扎實推進國家綜合配套改革試點。