日前，湖南省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》的通知。

文件指出，深化電力體制改革,實施源網(wǎng)荷儲、園網(wǎng)共建、新能源上網(wǎng)電價市場化改革、引入外省低價電源、落實電網(wǎng)公平開放等舉措,完善工商業(yè)分時電價政策,降低用戶電費支出。堅持規(guī)劃引領、因地制宜推動可再生能源和新能源項目建設,嚴禁通過收取資源費、特許經(jīng)營等方式設置或者變相設置準入門檻,確保符合政策的項目“應備案盡備案”,對違規(guī)地區(qū)采取上收核備權(quán)限、限制專項資金申報等措施予以懲戒。加強“轉(zhuǎn)供電”管理,規(guī)范執(zhí)行“轉(zhuǎn)供電”價格政策,推動符合條件的存量用戶逐步調(diào)整為電網(wǎng)直供電方式,增量用戶具備條件的原則上一律由電網(wǎng)直供。加快推進天然氣“一張網(wǎng)、一個價”,開展全省配氣價格和管道運輸價格監(jiān)管周期成本監(jiān)審,降低配氣價格和管輸價格。

詳情如下：

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕26號

各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):

《湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》已經(jīng)省委、省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2025年6月20日

(此件主動公開)

湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,持續(xù)打造“三化”一流營商環(huán)境,經(jīng)省委、省人民政府同意,制定以下舉措。

一、加強惠企政策宣傳解讀。在“湘易辦”和省政府門戶網(wǎng)站“政企通”專欄建立湖南省惠企政策集中發(fā)布平臺,省直相關(guān)部門(含中央在湘單位,下同)出臺相關(guān)惠企政策的(含存量政策繼續(xù)實施、調(diào)整),需在出臺后3個工作日內(nèi)完成支持對象、實施范圍、額度標準等要素提煉,將政策全文、解讀、標注、拆解等信息通過平臺集中發(fā)布,并共享至“湖南營商網(wǎng)”。依托政府網(wǎng)站、廣播電視和官方公眾號、視頻號等媒介,面向企業(yè)建立惠企政策分層分類宣傳培訓體系。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局、惠企政策制定單位,各市州人民政府。以下均需各市州人民政府落實,不再一一列出)

二、推行惠企政策免申即享。圍繞資金獎補、融資貼息、稅費減免(緩征緩繳)、資質(zhì)榮譽、人才、穩(wěn)崗就業(yè)等領域,每個省直相關(guān)部門在2025年7月底前至少提出1項免申即享事項,納入“湘易辦”免申即享專區(qū)模塊,按照“應進盡進”原則,形成惠企政策免申即享清單(含對繼續(xù)生效的存量政策有關(guān)申報條件進行量化調(diào)整后可免申請的事項),并實行動態(tài)調(diào)整更新。原則上普惠性政策全面納入免申即享服務范圍、當年政策當年兌現(xiàn)。(責任單位:惠企政策制定單位、省數(shù)據(jù)局)

三、促進惠企政策直達快享。加強惠企政策主管部門政策申領審核系統(tǒng)與“湘易辦”政策兌現(xiàn)系統(tǒng)及財政預算管理一體化系統(tǒng)深度對接融合,探索惠企項目申報在政策兌現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一取碼、一碼貫通。建立涉企獎補資金撥付全過程監(jiān)督管理機制,嚴肅查處各級財政留存、拖延、挪用應撥付企業(yè)資金行為。(責任單位:惠企政策制定單位、省財政廳、省數(shù)據(jù)局)

四、提升惠企政策申報透明度。申報類惠企政策應當簡化申報條件、流程,除涉密項目外,申報進度、申報結(jié)果在“湘易辦”政策兌現(xiàn)系統(tǒng)實時展示,對未申報成功的同步反饋原因,實現(xiàn)陽光運行。(責任單位:惠企政策制定單位、省數(shù)據(jù)局、省財政廳)

五、全面推廣“機器管招投標”。推行機器管范本、管招標、管評標、管監(jiān)管組織“四管”模式。建立招標投標活動綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制,優(yōu)化電子招標投標平臺體系,實行“省建市用”。(責任單位:省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門)

六、加強招投標全鏈條監(jiān)管。制定工程建設項目招標投標信用評價管理辦法,建立相應指標體系,對失信招標投標主體進行聯(lián)合懲戒。制定招標投標后評估有關(guān)管理制度,利用大數(shù)據(jù)智能預警等科技手段,強化事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管。(責任單位:省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門)

七、全面推廣保函代替保證金。上線電子保函接收系統(tǒng),全面接收銀行、保險、融資擔保等機構(gòu)開具的保函,實現(xiàn)一次接入、全省通用。實現(xiàn)30個以上符合標準的移動數(shù)字證書(CA)和相應符合國家標準的電子印章全國互認。(責任單位:省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門)

八、降低物流費用。完善高速公路按車型、時段、路段、距離等實施差異化收費機制,探索制定貨運車輛同城本地上下免費、低峰時段下調(diào)費用、“遞遠遞減”等優(yōu)惠政策。鼓勵市州對往返于城區(qū)與貨運站場、港口、空港及園區(qū)的集裝箱運輸車輛和廂式貨運車輛實行通行費“先扣后返、全額補貼”。實施更為靈活的鐵路運價下浮政策,探索優(yōu)化倉儲及設施設備租用占用市場化收費,大力拓展物流總包業(yè)務。加快構(gòu)建水上運輸多式聯(lián)運系統(tǒng),推動“一票制”全程物流服務。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省高速集團、廣鐵集團長沙鐵路物流中心、省港航水利集團)

九、降低用地成本。深化“批供同步”改革,統(tǒng)籌推進涉及多部門和跨層級辦理的征地、拆遷、批地、供地、規(guī)劃設計、辦證等事項,推廣“交地交證即開工”“標準地+承諾制”“彈性供地”“先租后讓、租讓結(jié)合”等模式。(責任單位:省自然資源廳等省直相關(guān)部門)

十、提高融資效能。積極舉辦各類政銀企對接活動,引導全省金融機構(gòu)2025年投放知識價值貸款不低于230億元、商業(yè)價值貸款不低于120億元,通過“湘信貸”平臺新增授信1200億元以上,并推動逐步放量提效。發(fā)揮政府性融資擔保融資增信主渠道作用,用好貸款貼息、風險補償政策,引導金融機構(gòu)加大對企業(yè)融資支持力度。拓展流水貸“301”等貸款模式(3分鐘申請、0人工干預、1秒鐘放款)成果,推出更多企業(yè)有感的新型信貸產(chǎn)品。建立應急轉(zhuǎn)貸紓困體系,對符合條件的企業(yè)按照市場化原則直接展期、續(xù)貸,鼓勵有條件的地區(qū)建立中小微企業(yè)紓困資金和應急周轉(zhuǎn)資金池。加大對民營企業(yè)司法重整的支持力度,構(gòu)建相關(guān)重整融資平臺,助力困難企業(yè)重獲新生。(責任單位:省委金融辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局)

十一、降低用能成本。深化電力體制改革,實施源網(wǎng)荷儲、園網(wǎng)共建、新能源上網(wǎng)電價市場化改革、引入外省低價電源、落實電網(wǎng)公平開放等舉措,完善工商業(yè)分時電價政策,降低用戶電費支出。堅持規(guī)劃引領、因地制宜推動可再生能源和新能源項目建設,嚴禁通過收取資源費、特許經(jīng)營等方式設置或者變相設置準入門檻,確保符合政策的項目“應備案盡備案”,對違規(guī)地區(qū)采取上收核備權(quán)限、限制專項資金申報等措施予以懲戒。加強“轉(zhuǎn)供電”管理,規(guī)范執(zhí)行“轉(zhuǎn)供電”價格政策,推動符合條件的存量用戶逐步調(diào)整為電網(wǎng)直供電方式,增量用戶具備條件的原則上一律由電網(wǎng)直供。加快推進天然氣“一張網(wǎng)、一個價”,開展全省配氣價格和管道運輸價格監(jiān)管周期成本監(jiān)審,降低配氣價格和管輸價格。(責任單位:省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)湖南省電力公司)

十二、支持大學生創(chuàng)業(yè)。全面落實支持大學生創(chuàng)業(yè)“七個一”措施,對大學生主導的在湘創(chuàng)業(yè)初期項目,可通過大學生創(chuàng)業(yè)基金提供最高100萬元的創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資支持,對高校畢業(yè)生合伙創(chuàng)業(yè)的,可提供不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,貸款利息由財政部門按實際利率的50%給予補貼。建設一批有特色、功能強的創(chuàng)業(yè)孵化載體,重點支持建設20個左右具有示范和帶動效應的省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地,各級政府投資建設的孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體應安排不少于30%的場地免費提供給大學生。推進大學生創(chuàng)業(yè)投資基金擴面提效,統(tǒng)籌推動金芙蓉基金加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持,形成“領投—跟投—接力投”機制,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期成長。(責任單位:省財政廳、省委金融辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局)

十三、加強青年人才住房保障。加快建設“青年驛站”,以異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)高校畢業(yè)生(畢業(yè)三年內(nèi))為重點服務對象(可適當拓寬至35周歲以下創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年),提供不少于7天的免費住宿期,免費期滿后以租金折扣、階梯式減免等方式,滿足青年實際需求。每個國家級、省級青年發(fā)展型城市建設試點城市2027年前每年新建“青年驛站”分別不少于4個、2個。鼓勵有條件的市州,通過新建、商品房收購、存量房改建,加快建設一批人才公寓,對符合條件的人才提供2年免租金入住。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、團省委)

十四、全面推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”。實行“檢查有計劃—入企有依據(jù)—進企有亮碼—結(jié)果有反饋—企業(yè)有評價”的全流程閉環(huán)管理。推行跨部門聯(lián)合檢查,優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機一公開”檢查,除符合規(guī)定的特殊情形外,行政檢查主體對同一經(jīng)營主體實施的日常行政檢查總數(shù)一年內(nèi)不得超過兩次;超過兩次的,應當報同級人民政府同意。(責任單位:省司法廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省直各行政執(zhí)法部門)

十五、推廣非現(xiàn)場檢查。推廣視頻人工智能識別、設備感知、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)比對、大數(shù)據(jù)篩查、遠程檢查、網(wǎng)絡巡查、企業(yè)自主提交材料等非現(xiàn)場監(jiān)管方式,逐年提高非現(xiàn)場檢查占比。(責任單位:省司法廳、省直各行政執(zhí)法部門)

十六、建立企業(yè)“免檢”機制。根據(jù)涉企檢查結(jié)果,逐步建立信用分級分類監(jiān)管模式和企業(yè)動態(tài)“免檢”機制,對納入企業(yè)“免檢”名單的,在一定時間段內(nèi)非必要不進行現(xiàn)場檢查。除法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)領域外,不斷擴大“免檢”范圍。鼓勵各地設立企業(yè)“寧靜日”。(責任單位:省直各行政執(zhí)法部門)

十七、推行包容審慎監(jiān)管。堅持過罰相當,全面推進柔性執(zhí)法,對涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,部門必須書面反饋整改意見,必須明確具體法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)及條款,必須提出包含整改建議在內(nèi)的具體明確的整改要求,堅決杜絕執(zhí)法標準、整改要求前后不一現(xiàn)象。行政檢查結(jié)束后,要將行政檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。面向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)主體制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則,依申請將企業(yè)納入“沙盒監(jiān)管”。在確保質(zhì)量和安全的前提下,對入盒企業(yè)采取柔性監(jiān)管措施,允許在法律法規(guī)尚未明確的新興產(chǎn)業(yè)領域開展商業(yè)流程、服務模式或產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新。(責任單位:省司法廳、省直各行政執(zhí)法部門)

十八、規(guī)范罰沒行為。嚴格規(guī)范罰款實施,準確適用裁量權(quán)基準,依托全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺,建立全省統(tǒng)一的行政處罰裁量權(quán)基準數(shù)據(jù)庫、涉企執(zhí)法案例庫,通過案例公開、大數(shù)據(jù)比較、社會監(jiān)督,壓縮自由裁量空間,嚴肅查處過罰失當?shù)刃袨椤澜逻_罰沒收入任務指標,不得將經(jīng)費預算安排與單位罰沒收入掛鉤。加強對罰沒收入異常增長情況的監(jiān)管。(責任單位:省司法廳、省財政廳、省直各行政執(zhí)法部門)

十九、推進“高效辦成一件事”。在深入落實國家“高效辦成一件事”重點事項清單的基礎上,鼓勵推出更多我省特色“一件事”。設置“辦不成事”服務窗口,及時協(xié)調(diào)解決辦事過程中的困難和問題。(責任單位:省數(shù)據(jù)局、省直相關(guān)部門)

二十、調(diào)整優(yōu)化涉民企政策。完善領導干部聯(lián)系民營企業(yè)家、民營企業(yè)家建言資政溝通和參與涉企政策制定等機制和渠道,從全省范圍內(nèi)抽取不少于1000家民營企業(yè)進行走訪,全面梳理涉民企政策落實過程中的困難問題及意見建議,推動調(diào)整廢止一批、優(yōu)化完善一批、新增制定一批涉民營企業(yè)政策。(責任單位:省工商聯(lián)、省直相關(guān)部門)

二十一、提升中介服務質(zhì)效。全面建立中介機構(gòu)服務質(zhì)量評價機制,省直相關(guān)部門要定期對其委托或者使用的中介服務成果開展質(zhì)量評價,評價結(jié)果每半年向社會公開公布。堅持便民、就近和“誰委托、誰付費”原則,推動各級各部門依法開展行政審批中介服務。推進《湖南省網(wǎng)上中介服務超市管理運行辦法》落實落地并向“湘易辦”延伸。(責任單位:省直相關(guān)部門、省數(shù)據(jù)局)

二十二、提升訴求辦理質(zhì)效。落實《湖南省營商環(huán)境訴求辦理實施辦法(試行)》,健全訴求受理(集成)、派單、辦理、督辦、回訪、辦結(jié)、通報、評價等全鏈條閉環(huán)工作體系。(責任單位:省發(fā)展改革委、省委社會工作部、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)、省直相關(guān)部門)

二十三、加大“兩欠”清理力度。深入開展連環(huán)債清償改革,搭建覆蓋機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)之間相互拖欠賬款的統(tǒng)計系統(tǒng)。加強《保障中小企業(yè)款項支付條例》普法宣貫,增強機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)賬款意識,2025年、2026年,臺賬內(nèi)拖欠企業(yè)賬款化解率分別達到40%、80%,2027年確保臺賬內(nèi)賬款“清零”。依托省保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺,動態(tài)監(jiān)控全省在建工程項目,全力保障農(nóng)民工工資支付,實現(xiàn)投訴舉報欠薪問題動態(tài)清零。組織對連環(huán)債清償工作情況開展專項審計調(diào)查。(責任單位:省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳、省國資委、省直相關(guān)部門)

二十四、加快拖欠企業(yè)賬款案件執(zhí)行。對全省涉黨政機關(guān)拖欠企業(yè)賬款執(zhí)行案件摸底建賬、分類施策,探索建立“執(zhí)行督促、失職懲處、考評約束”的工作機制,推動已生效判決存量案件三年內(nèi)清零。對拒不執(zhí)行生效判決的地方政府及相關(guān)部門主要負責人嚴肅追責問責。(責任單位:省委政法委、省高級人民法院、省直相關(guān)部門)

二十五、用好企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機制。搭建一體化府院聯(lián)動工作平臺,保證機制常態(tài)化運行,及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置涉及的職工工資、社保、稅收、信用修復、證照辦理、注銷、土地規(guī)劃、投資招募、信訪維穩(wěn)等相關(guān)問題,提升破產(chǎn)處置效率。(責任單位:省高級人民法院、省直相關(guān)部門)

二十六、加強政府違約失信問題治理。暢通政府違約失信投訴渠道,建立違約失信信息源頭獲取和認定機制,將按程序認定的拖欠企業(yè)賬款失信情形記入相關(guān)主體信用記錄。健全政府機構(gòu)失信懲戒制度,將相關(guān)情況納入營商環(huán)境指標監(jiān)測。(責任單位:省發(fā)展改革委、省高級人民法院、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳)

二十七、提升貿(mào)易便利化水平。推進“智慧海關(guān)”建設,提升“關(guān)銀一KEY通”業(yè)務推廣應用效果。加強跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作,深化“跨境一鎖”和果蔬“拼裝+集中申報”等改革。開展稅政調(diào)研,積極推廣多元化稅收擔保,擴大“內(nèi)河運費扣減”等創(chuàng)新舉措成效。(責任單位:長沙海關(guān)、省商務廳)

二十八、優(yōu)化外貿(mào)外資服務。支持企業(yè)參加境內(nèi)外國際性展會,每年更新出臺湖南省重點境外展會目錄,對企業(yè)參加目錄內(nèi)展會給予不超過70%展位費、單個企業(yè)不超過100萬元的支持。持續(xù)辦好湖南與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、歐美地區(qū)的境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流活動,不定期組織經(jīng)貿(mào)代表團赴海外進行精準招商推介,持續(xù)打造“投資湖南”品牌。落實《優(yōu)化外籍人士來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境八大舉措》,暢通外籍人士來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道,為外籍人士在湘工作、生活、醫(yī)療、教育提供便利。(責任單位:省商務廳、省直相關(guān)部門)

二十九、審慎認定責任。堅持“三個區(qū)分開來”,從政策合規(guī)性、決策程序、后果嚴重性等維度,切實維護被審計單位的合法權(quán)益。對在推進重大決策部署、主動改革創(chuàng)新等過程中,符合無意過失、非謀私利等條件的,審慎認定責任。(責任單位:省紀委監(jiān)委、省委組織部、省審計廳)

各級各部門要按照責任分工,細化分解任務,研究制定貫徹落實的具體政策措施。省級層面要建立效能評估“回頭看”閉環(huán)管理機制,檢驗評估落實效果。