國家能源局下放審批權 防止“4.95現象”重演

　　放權只是改革的第一步，如何在放權后抑制盲目的投資沖動，更為關鍵.
　　日前，國家能源局發布公告，取消和下放涉及能源領域行政審批權事項共計12項。其中包括備受關注的油田開發、風電站投資、電力用戶向發電企業直購電試點、電力市場份額核定等領域。
　　作為職能轉變的先行部門，國家能源局將這些審批權取消或下放，對我國能源行業發展作用明顯。對于地方和企業來說，此舉簡化了投資建設程序，為一直收緊的產業政策松綁，提高了效率，減少了尋租空間。企業能更好地參與市場競爭，用市場規律規范行為。例如電力用戶向發電企業直購電試點，本是一件好事，對電力市場化和分布式能源發電建設都有重要意義。然而由于審批繁瑣，進展一直緩慢，此次行政審批取消后，有望迅速推開。
　　簡政放權，自然好處頗多，但行政審批也不能“一放了之”。如何抓好取消下放審批事項落實，防止“一管就死、一放就亂”，需要認真對待。舉例說，2010年至2011年間，裝機容量在5萬千瓦以下的風電項目可由地方政府審核。在地方政府積極推動下，許多企業將大項目分拆成諸多4.95、4.99萬千瓦的小項目報批，由此出現了“4.95現象”，導致大量風電項目無法并網消納。此后，國家能源局決定上收地方審批權。
　　可見，放權只是改革的第一步，如何在放權后抑制地方政府和企業盲目的投資沖動，防止類似“4.95現象”重演更為關鍵。審批權下放后，國家能源局的管理要后移，從事前審批變為事中、事后監管，這就需要全方位配套改革。要對能源項目進行規劃管理，設定總規模。要對地方和企業加強監測，建立評價體系，真正提高能源管理科學化水平。
　　國家能源局此次放權前準備充分，已率先在風電產業建立監測和評價體系，并準備逐步推行到所有的新能源產業。今后，將加強對項目運行、設備性能、企業管理、地方管理等的監測和評價。