新一輪電力體制市場(chǎng)化改革方向已定　國(guó)家電網(wǎng)有望一拆為五

　　國(guó)網(wǎng)旗下還包括魯能集團(tuán)、英大國(guó)際控股集團(tuán)等多元化投資企業(yè)。2008年魯能私有化受阻，國(guó)資委要求撤回交易，重新劃歸國(guó)網(wǎng)。此前魯能橫跨地產(chǎn)、新能源及煤炭礦產(chǎn)投資，英大控股擁有多個(gè)金融牌照，資產(chǎn)包括證券、信托、保險(xiǎn)、期貨、投資等業(yè)務(wù)。上述兩家公司的資本金分別達(dá)到200億元。國(guó)網(wǎng)在這些電網(wǎng)之外的資本金投資超過600億元。
　　國(guó)網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞曾表示，“十二五”發(fā)展目標(biāo)是把國(guó)家電網(wǎng)公司建成以電網(wǎng)業(yè)務(wù)為核心，金融、直屬產(chǎn)業(yè)和國(guó)際業(yè)務(wù)全面發(fā)展的世界一流能源集團(tuán)。
　　國(guó)網(wǎng)的年收入高達(dá)1.8萬億元，非主業(yè)資產(chǎn)的收入占比不到1%，利潤(rùn)占比近5%，2011年在1004億元的毛利中有47億元來自其他收入——包括承包境外工程和境內(nèi)國(guó)際招標(biāo)工程、電力設(shè)備進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及發(fā)電業(yè)務(wù)等。
　　2010年2月，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)許繼、平高集團(tuán)獲國(guó)資委批準(zhǔn)，引起爭(zhēng)議，批評(píng)者稱這違背電改初衷。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)曾公開表示，國(guó)家電網(wǎng)集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購(gòu)等多重角色為一身，無益于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也無益于中國(guó)電氣制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。“等于是國(guó)網(wǎng)畫了一張餅，然后自己把餅吃了，留給別人一些餅渣。”一位熟悉設(shè)備行業(yè)的人士如此評(píng)價(jià)。
　　除輔業(yè)外，國(guó)家電網(wǎng)還積極布局海外。2007年12月，國(guó)網(wǎng)公司牽頭兩家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以39.05億美元競(jìng)得菲律賓電網(wǎng)25年經(jīng)營(yíng)權(quán)；2010年，國(guó)網(wǎng)公司收購(gòu)Elecnor SA等七家巴西輸電公司股權(quán)，總價(jià)約17億美元；2012年2月，國(guó)網(wǎng)公司以3.87億歐元價(jià)格收購(gòu)葡萄牙國(guó)家能源網(wǎng)公司（REN）25%股份；2012年年末，國(guó)網(wǎng)公司以約5億美元收購(gòu)南澳大利亞輸電網(wǎng)公司ElectraNet41%股權(quán)。
　　劉振亞2012年11月上旬曾表示，目前國(guó)網(wǎng)海外投資已超50億美元，總資產(chǎn)達(dá)80億美元以上；國(guó)網(wǎng)公司計(jì)劃2020年前在國(guó)外投入300億-500億美元。
國(guó)網(wǎng)的投資能力來自于其主業(yè)帶來的強(qiáng)大現(xiàn)金流，年經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流在2000億元以上。
　　當(dāng)年參與五號(hào)文件設(shè)計(jì)的一位專家認(rèn)為，問題倒不在于國(guó)網(wǎng)的這些主業(yè)之外的投資是否盈利，而是國(guó)網(wǎng)作為一家公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先從事國(guó)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電網(wǎng)改造等。國(guó)網(wǎng)的四處擴(kuò)張一方面干擾了監(jiān)管，使得政府難以核實(shí)其資產(chǎn)和成本，準(zhǔn)確確定過網(wǎng)費(fèi)價(jià)格，從而阻礙電力市場(chǎng)形成；另一方面國(guó)網(wǎng)的這些投資也影響了其提供普遍服務(wù)。“有錢投資海外，卻沒錢投資農(nóng)網(wǎng)改造，每年哭窮向國(guó)家伸手?，F(xiàn)在農(nóng)網(wǎng)改造每年國(guó)家財(cái)政都要出20%的資本金，大概百億元左右。”前述專家如此描述電網(wǎng)投資失控下的怪現(xiàn)狀。
　　即便認(rèn)為走出去本身無可厚非的業(yè)內(nèi)人士，也向財(cái)新記者分析將輸配電網(wǎng)成本收益與上述投資行為分開十分必要，“要把賬算清楚，哪些能入賬，成本的透明是要做的。”
　　“世界上最好的電網(wǎng)”
　　中國(guó)電網(wǎng)運(yùn)行的安全性，實(shí)際上建立在留出了很高的安全裕度的基礎(chǔ)上，可以說是為了安全過度投資
　　前任國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶，曾稱贊中國(guó)的電網(wǎng)在世界上是“最好的電網(wǎng)”。他的依據(jù)是：“其他國(guó)家發(fā)生了若干次大停電，但中國(guó)沒有，中國(guó)整個(gè)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)非常清晰。我想這是由于中國(guó)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革的動(dòng)力，也有當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比較合理的規(guī)劃因素在里面。”
　　電監(jiān)會(huì)的一位官員則提出了對(duì)電網(wǎng)效率的不同看法。“同樣的電壓等級(jí)，輸電能力是多少，同樣的線路，別人輸100，我們輸50，我們號(hào)稱是全世界第一了，這個(gè)第一是什么？”
　　國(guó)家能源局的一位官員也認(rèn)為，安全和效率之間應(yīng)建立平衡，中國(guó)電網(wǎng)運(yùn)行的安全性實(shí)際上建立在留出了很高的安全裕度的基礎(chǔ)上，可以說是為了安全過度投資。“500千伏的線路輸送能力還沒充分發(fā)揮，就非要修750千伏的超高壓線路和更高電壓等級(jí)的特高壓線路，這從投資上說是浪費(fèi)。”他表示。
　　2006年的《電力監(jiān)管年度報(bào)告》曾明確指出，“現(xiàn)有500千伏交流線路輸電能力未能充分發(fā)揮。目前我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為美國(guó)的1/2，但超高壓電網(wǎng)總規(guī)模已接近美國(guó)，電網(wǎng)輸電能力和利用率存在較大差距。輸送能力發(fā)揮不足，部分線路利用率偏低。”
　　電壓等級(jí)并非越高越好，而應(yīng)配合相應(yīng)的發(fā)電能力和用電需求。每條線路設(shè)計(jì)時(shí)都會(huì)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)輸送功率，是經(jīng)過各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后，最合適的一個(gè)輸送功率。但根據(jù)西北電監(jiān)局2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在從220千伏、330千伏到750千伏的不同電壓等級(jí)中，大部分線路在實(shí)際運(yùn)行時(shí)的平均功率均未達(dá)到經(jīng)濟(jì)輸送功率的一半，約三分之一線路連經(jīng)濟(jì)輸送功率的30%都沒達(dá)到。原電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃處長(zhǎng)、國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問丁功揚(yáng)告訴財(cái)新記者，西北的750KV線路實(shí)際輸送功率大打折扣， “不講經(jīng)濟(jì)性”。
　　“一個(gè)巨大壟斷的公司，國(guó)家是根本無法監(jiān)管的，控制的資源太大，誰跟它都不是對(duì)手。這個(gè)體制的形成，好處是能夠集中所有的資源，這是犧牲其他的代價(jià)換來的。”一位投行人士認(rèn)為。
　　對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，受管制的電價(jià)為其低利潤(rùn)率提供了理由，但巨大現(xiàn)金流帶來的投資沖動(dòng)，以及投資過程中大量隱藏的為個(gè)人和小集體輸送利益的關(guān)聯(lián)交易，則完全與公用事業(yè)的宗旨背道而馳。