國家能源局擬升正部級　組建“大能源部”設想或再度落空　

　　我國能源監(jiān)管中的政監(jiān)不分也一直備受詬病。在能源領域居主流的專家意見認為，目前國家發(fā)改委對能源價格與投資的管理更大程度上是行政審批，不是基于規(guī)則的現(xiàn)代監(jiān)管；電網(wǎng)、石油企業(yè)內(nèi)部成本缺乏監(jiān)管，難以合理定價。國務院發(fā)展研究中心有專家為此曾建議組建獨立的國家能源監(jiān)管委員會，負責監(jiān)管市場秩序、成本監(jiān)管、壟斷設施的公平使用和公平開放。
　　但政監(jiān)分離改革面臨現(xiàn)實的阻力，“發(fā)達國家市場準入、價格、成本、投資、服務質(zhì)量和市場交易規(guī)則等監(jiān)管職能都由監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一負責，不可分裂。在我國，發(fā)改委的價格和投資審批仍將發(fā)揮作用，短期內(nèi)難以納入真正意義上的監(jiān)管范疇。” 中國能源研究會的一位負責人解釋說。
　　為此，中國能源研究會去年9月在一份報告中建議，短期內(nèi)我國可采用政監(jiān)合一、內(nèi)部獨立的機構(gòu)設置模式。未來隨著能源市場化改革的推進，再把能源監(jiān)管機構(gòu)獨立出來，過渡到政監(jiān)分離的模式。
　　而此次組建正部級國家能源局的改革方案，看上去采納的正是上述思路。“問題是政監(jiān)合一的機構(gòu)設置相當于自我監(jiān)管，監(jiān)管機構(gòu)受職權(quán)高低影響較大。無論是平行監(jiān)管，還是自我監(jiān)管都有困難。需要引入第三方對市場和壟斷行業(yè)監(jiān)管。”周鳳起說。