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2013-01-18 來源:國務(wù)院 瀏覽數(shù):1290
第九章 加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)
強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)與調(diào)節(jié),合理布局臨港臨海產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與評(píng)估,推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),建立與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的調(diào)控體系。
第一節(jié) 強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)
加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持。進(jìn)一步完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系,強(qiáng)化各級(jí)各類規(guī)劃的銜接配合。加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)劃指導(dǎo),盡快組織編制深海油氣資源勘探開發(fā)、海水利用、海水養(yǎng)殖、海洋新能源開發(fā)利用、海洋旅游發(fā)展等領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃。制定相關(guān)配套政策,引導(dǎo)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),著力扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,確定國家鼓勵(lì)、限制和淘汰的海洋產(chǎn)業(yè)類型,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
強(qiáng)化海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃對(duì)海洋開發(fā)活動(dòng)的指導(dǎo)與約束。科學(xué)編制實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃,根據(jù)不同海域空間的功能定位和管理要求,確定開發(fā)方向,控制開發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開發(fā)秩序,優(yōu)化開發(fā)布局,完善開發(fā)政策,統(tǒng)籌謀劃海洋空間利用和海岸帶經(jīng)濟(jì)布局。加強(qiáng)區(qū)域用海整體規(guī)劃、整體論證、整體審批和整體圍填海管理,充分發(fā)揮海域使用管理對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控作用。強(qiáng)化執(zhí)行力度,切實(shí)發(fā)揮海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、約束性和指導(dǎo)性作用。
第二節(jié) 加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評(píng)估
健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度,推進(jìn)國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市海洋經(jīng)濟(jì)核算工作,完善海洋經(jīng)濟(jì)核算體系。開展全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查,推進(jìn)國家和省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評(píng)估能力建設(shè),定期發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和評(píng)估信息,提高輔助決策能力和社會(huì)服務(wù)水平。搭建國家海洋經(jīng)濟(jì)研究平臺(tái),加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析評(píng)估和海洋經(jīng)濟(jì)重大問題研究。
第三節(jié) 推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)
積極推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持力度,重點(diǎn)在海洋資源可持續(xù)利用、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋綜合管理等方面探索新思路和新模式。試點(diǎn)地區(qū)要建立試點(diǎn)工作定期報(bào)告制度,國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和評(píng)估,研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),抓緊研究制定支持全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。
第十章 保障措施
深化海洋管理體制改革,加強(qiáng)各行業(yè)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與交流合作,建立健全促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。加強(qiáng)財(cái)政、金融等政策的協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估工作,逐步完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策保障體系,切實(shí)提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織管理與引導(dǎo)能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
完善海洋管理體制,建立健全海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌綜合管理模式,統(tǒng)籌推進(jìn)集監(jiān)管立體化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化、反應(yīng)快速化于一體的現(xiàn)代海洋管理體系建設(shè)。加強(qiáng)涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合,提高中央與地方海洋經(jīng)濟(jì)管理工作的聯(lián)動(dòng)性,增強(qiáng)海洋行政管理效能。
國務(wù)院各有關(guān)部門要加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確工作分工,落實(shí)工作責(zé)任。發(fā)展改革委、海洋局要會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)。沿海省級(jí)人民政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量,抓緊研究制定有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。
第二節(jié) 優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境
完善海洋法律法規(guī)體系。抓緊制定海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法、海上交通安全法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法等法律法規(guī)的配套制度,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)地方海洋立法工作的指導(dǎo),支持沿海地區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。
加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)與綜合利用、海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系,加快建立郵輪游艇、休閑漁業(yè)、公共服務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)等涉海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,提升海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定,全面加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第三節(jié) 完善支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系
財(cái)政政策。進(jìn)一步加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度。探索通過相關(guān)措施加大對(duì)海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋工程裝備設(shè)計(jì)、深海資源勘探開發(fā)、海洋藥物與生物制品研發(fā)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、海洋環(huán)境保護(hù)等的支持力度。中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)邊遠(yuǎn)海島的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。
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