國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書

　　——促進(jìn)清潔能源分布式利用。中國(guó)堅(jiān)持“自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)”的原則，積極發(fā)展分布式能源。在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、海島推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)。制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制和政策，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無(wú)歧視、無(wú)障礙接入電網(wǎng)。“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，以及10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。
　　五、推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展
　　從世界范圍看，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應(yīng)的主體，中國(guó)也不例外。中國(guó)統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)能，大力推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
　　——安全高效開發(fā)煤炭。中國(guó)煤炭工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針。按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，推進(jìn)陜北、黃隴、神東等14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)。實(shí)施煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和特大型礦井。實(shí)施煤礦升級(jí)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高采煤機(jī)械化程度和安全生產(chǎn)水平。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大煤炭洗選比重，合理開發(fā)煤炭共伴生資源。按照能源密集、技術(shù)密集、資金密集、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的發(fā)展導(dǎo)向，有序建設(shè)煤炭深加工升級(jí)示范工程。鼓勵(lì)建設(shè)低熱值煤炭清潔利用和加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，做好采煤沉陷區(qū)和影響區(qū)的生態(tài)綜合治理、土地復(fù)墾等工作。
　　——清潔高效發(fā)展火電。中國(guó)堅(jiān)持低碳、清潔、高效的原則，大力發(fā)展綠色火電。鼓勵(lì)煤電一體化開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。積極應(yīng)用超臨界、超超臨界等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，建設(shè)清潔高效燃煤機(jī)組和節(jié)能環(huán)保電廠。繼續(xù)淘汰能耗高、污染重的小火電機(jī)組。嚴(yán)格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機(jī)組同步安裝除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，加快既有電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝改造。鼓勵(lì)在大中型城市和工業(yè)園區(qū)等熱負(fù)荷集中的地區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。在條件適宜的地區(qū)，合理建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)調(diào)峰機(jī)組，積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供。嚴(yán)格控制在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。加強(qiáng)火電廠節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，以及碳捕捉與利用封存等技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。
　　——加大常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。中國(guó)將繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針，穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海域。推進(jìn)原油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)塔里木盆地、鄂爾多斯盆地等重點(diǎn)石油規(guī)模生產(chǎn)區(qū)勘探開發(fā)。加強(qiáng)老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率。加快天然氣發(fā)展，加大中西部地區(qū)主力氣田產(chǎn)能建設(shè)，抓好主力氣田增產(chǎn)，推進(jìn)海上油氣田勘探開發(fā)，逐步提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重。優(yōu)化煉油工業(yè)布局，建設(shè)若干大型煉化基地，形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大煉油集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)上下游一體化、煉油化工一體化、煉油儲(chǔ)備一體化集約發(fā)展。
　　——積極推進(jìn)非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)是增強(qiáng)中國(guó)能源供應(yīng)保障能力的重要手段。中國(guó)將加快煤層氣勘探開發(fā)，增加探明地質(zhì)儲(chǔ)量，推進(jìn)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，優(yōu)選一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。加快攻克頁(yè)巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)，建立頁(yè)巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)到2015年全國(guó)產(chǎn)量達(dá)到65億立方米的總體目標(biāo)，為頁(yè)巖氣未來(lái)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大頁(yè)巖油、油砂等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。
　　——加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。綜合考慮目標(biāo)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，煤電、風(fēng)電、核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能等電源點(diǎn)建設(shè)和進(jìn)口能源，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，統(tǒng)籌謀劃能源輸送通道建設(shè)。加快既有鐵路干線擴(kuò)能改造和新建鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，提高煤炭跨區(qū)運(yùn)輸能力，建設(shè)配套港口碼頭。進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送、北電南送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力。加強(qiáng)原油、成品油和天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高油氣管輸比例，完善區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)沿海大型油氣接卸站。嚴(yán)格落實(shí)石油天然氣管道保護(hù)法律法規(guī)，確保油氣管道安全運(yùn)行。統(tǒng)籌資源儲(chǔ)備和國(guó)家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善原油、成品油、天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備體系。提高天然氣調(diào)峰能力。建立健全煤炭調(diào)峰儲(chǔ)備。
　　六、提高能源普遍服務(wù)水平