調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2005 年4月20日，華盛頓州參議院通過了《5101法案》 。該法案第1節(jié)指出：州政府可以對(duì)購(gòu)買本地制造的可再生能源產(chǎn)品提供鼓勵(lì)措施，從而支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該法案第3節(jié)（5）段對(duì)具體的鼓勵(lì)措施進(jìn)行了闡述：華盛頓州政府向通過太陽(yáng)能、風(fēng)能或厭氧沼氣發(fā)電的個(gè)人、企業(yè)和地方政府提供資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為0.15美元/千瓦時(shí)。同時(shí)，根據(jù)發(fā)電設(shè)備的來源可乘以相應(yīng)的鼓勵(lì)倍數(shù)：使用華盛頓州制造的太陽(yáng)能電池板發(fā)電，倍數(shù)為2.4；使用裝配有華盛頓州生產(chǎn)的逆變器的太陽(yáng)能或風(fēng)力發(fā)電機(jī)，倍數(shù)為1.2；使用華盛頓州之外的設(shè)備發(fā)電，倍數(shù)為0.8等。該法案規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)人每財(cái)政年度在該項(xiàng)目下獲得的資助額最高不超過2,000美元。該項(xiàng)目自2005年7月1日起實(shí)施，至2014年6月30日終止。
　　2009年，華盛頓州參議院對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了修改 ，主要內(nèi)容有：將該項(xiàng)目下獲得資助范圍擴(kuò)大到社區(qū)太陽(yáng)能項(xiàng)目；項(xiàng)目申請(qǐng)人每年獲得的資助額上限提高至5,000美元；參加項(xiàng)目的電力公司(Light and power business)每年可申請(qǐng)的抵免金額上限提高至100,000美元或其電力銷售收入的1%，以兩者中較高者為限，但不得超過電力公司的應(yīng)繳稅額；將該項(xiàng)目的實(shí)施期限延長(zhǎng)至2020年。2010年，又將電力公司每年可申請(qǐng)的抵免金額上限修改至100,000美元或其電力銷售收入的0.5% 。
　　調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目申請(qǐng)人獲得資助流程為：項(xiàng)目申請(qǐng)人安裝可再生能源發(fā)電設(shè)備前，可就該設(shè)備向華盛頓州稅務(wù)廳提交認(rèn)證申請(qǐng)。稅務(wù)廳就申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核，認(rèn)為符合條件后，認(rèn)證項(xiàng)目申請(qǐng)人的設(shè)備可獲得該項(xiàng)目資助。項(xiàng)目申請(qǐng)人獲得認(rèn)證后，每年向電力公司提交申請(qǐng)，就發(fā)電的數(shù)量申請(qǐng)現(xiàn)金資助。電力公司向項(xiàng)目申請(qǐng)人支付現(xiàn)金資助后，再向州稅務(wù)廳申請(qǐng)相應(yīng)金額的稅收抵免。如項(xiàng)目申請(qǐng)人申請(qǐng)資助的總金額超過電力公司的可抵免額度，則實(shí)發(fā)資助金額將按相同比例減少。
　　州稅務(wù)廳將檢查電力公司的資助帳目, 以確定資助金額計(jì)算是否正確，支出是否平衡，資助總金額超出可抵免總額度時(shí)是否等比例減少等。
　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：
　　1、該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。
　　該項(xiàng)目中，資助金額由電力公司根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)先行支付給經(jīng)州稅務(wù)廳認(rèn)證后的用戶，然后電力公司向州稅務(wù)廳申請(qǐng)等額的稅收減免。在這一過程中，電力公司實(shí)質(zhì)上并無(wú)實(shí)際支出或虧損，其向用戶支付的資助來源于政府的稅收減免，電力公司發(fā)揮了資金傳遞的作用，負(fù)責(zé)將政府資助發(fā)放給項(xiàng)目經(jīng)州稅務(wù)廳認(rèn)證的用戶。最終實(shí)際發(fā)生的是政府稅收減免形式的政府財(cái)政資助，屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款(a)項(xiàng)(1)（ii）中“放棄或未征收在其他情況下應(yīng)征收的政府稅收”。
　　政府資助通過電力公司提供給經(jīng)認(rèn)證的用戶，政府資助的直接受益者為這些用戶，包括：“太陽(yáng)能、風(fēng)能或者厭氧沼氣池發(fā)電的個(gè)人、企業(yè)和地方政府”。由于使用這些可再生能源設(shè)備發(fā)電成本高于傳統(tǒng)發(fā)電成本，所以政府對(duì)這些用戶予以資助，進(jìn)行補(bǔ)償。在正常市場(chǎng)情況下，如果無(wú)政府資助，這些用戶可能不會(huì)購(gòu)買太陽(yáng)能、風(fēng)能或者厭氧沼氣池發(fā)電設(shè)備。而正是由于政府資助，用戶才會(huì)考慮購(gòu)買上述可再生能源發(fā)電設(shè)備。因此，在實(shí)質(zhì)上，政府資助的最終受益者為太陽(yáng)能、風(fēng)能或者厭氧沼氣池發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)。這也與《5101法案》規(guī)定的鼓勵(lì)購(gòu)買“可再生能源產(chǎn)品”的目的相一致。
因此，該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。
　　2、該項(xiàng)目構(gòu)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款（b）項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。