風(fēng)電開發(fā)企業(yè)將繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)

　　2月底，本網(wǎng)記者從甘肅省農(nóng)牧廳獲悉，甘肅將從今年開始對(duì)其范圍內(nèi)的風(fēng)電企業(yè)開征草原植被恢復(fù)費(fèi)，酒泉市風(fēng)電建設(shè)企業(yè)全部納入征收范圍。
　　甘肅省農(nóng)牧廳表示，考慮到風(fēng)電企業(yè)一次性基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，草原植被恢復(fù)費(fèi)對(duì)風(fēng)電企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，具體征收標(biāo)準(zhǔn)按占用草原總面積每畝300元（正常標(biāo)準(zhǔn)2000-3000元/畝）收取，酒泉市2010—2015年風(fēng)電建設(shè)所占草原面積預(yù)計(jì)在39萬畝左右，征收草原植被恢復(fù)費(fèi)在11億元左右。折合每個(gè)5萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)將增加900萬元的成本。記者了解到，在未出臺(tái)該項(xiàng)政策時(shí)，甘肅省2008年以來只收繳了相關(guān)費(fèi)用約3000多萬元。
　　各省陸續(xù)推出征收辦法
　　據(jù)悉，從去年底至今年初，我國各省（區(qū)）陸續(xù)出臺(tái)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收辦法，如風(fēng)電大戶內(nèi)蒙古自治區(qū)在今年2月印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》，規(guī)定“工程建設(shè)”等項(xiàng)目從今年起須繳納這項(xiàng)費(fèi)用，草原植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：征用或者使用基本草原的，每畝２５００元，其他草原每畝１５００元。山西省物價(jià)局于2011年12月26日發(fā)布《關(guān)于草原植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》，規(guī)定工程建設(shè)類草原植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同草原類型從3350元至3825元。吉林省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：草地類自然保護(hù)區(qū)每平方米收取5元，其他天然草場(chǎng)每平方米收取3元，人工草地及改良草場(chǎng)每平方米收取6元。除上述省區(qū)外，涉及風(fēng)電建設(shè)的省份均已出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　各省制定草原植被恢復(fù)費(fèi)的依據(jù)是，2010年5月31日國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于同意收取草原植被恢復(fù)費(fèi)有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于草原植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》。
　　占用荒漠需不需要繳納費(fèi)用
　　記者了解到，風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)企業(yè)對(duì)此有一定看法，一位不愿具名的開發(fā)商對(duì)記者說：“草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收本身是合理的，但不是所有的風(fēng)電建設(shè)用地都應(yīng)該征收，我公司在甘肅的很多項(xiàng)目，占用的是荒漠，原本一根草都沒有長(zhǎng)，按照甘肅省的文件要求，似乎也要征收這項(xiàng)費(fèi)用。”
　　記者曾多次造訪甘肅境內(nèi)的風(fēng)電場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)多數(shù)建設(shè)用地確實(shí)如上述開發(fā)商所言，茫茫戈壁，松軟得像積雪一樣的貧瘠土壤中密密麻麻地夾雜著黑色的石頭，沒有長(zhǎng)草的土地是否需要繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)？從目前的形勢(shì)來看，決定權(quán)在地方政府，國家發(fā)改委和財(cái)政部沒有相應(yīng)的細(xì)則。
　　征收面積如何確定
　　草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收中面臨的另一問題是面積如何確定。以北京鹿鳴山官廳風(fēng)電場(chǎng)為例，該風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)機(jī)錯(cuò)落分布在農(nóng)民的莊稼地（主要種植的是玉米）中，電纜鋪設(shè)于地下，風(fēng)機(jī)實(shí)際占用的土地僅限于塔筒根部及周圍不到一畝的區(qū)域，風(fēng)機(jī)與風(fēng)機(jī)之間仍然可以像之前那樣種植莊稼。記者實(shí)地走訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，他們對(duì)本報(bào)記者說：“風(fēng)機(jī)對(duì)日常的生活和莊稼沒有影響。”，那么這樣的風(fēng)電場(chǎng)占地面積如何計(jì)算，現(xiàn)有的文件同樣沒有規(guī)定。
　　將促使風(fēng)電場(chǎng)集約化管理
　　草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收也許會(huì)讓財(cái)大氣粗的風(fēng)電開發(fā)商們多一些精打細(xì)算。
　　現(xiàn)階段，有關(guān)我國風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)用地的管理政策只要求對(duì)建設(shè)永久用地(機(jī)位、建筑物、輸變電設(shè)施等)以及施工臨時(shí)用地辦理征用及付費(fèi)手續(xù)，實(shí)際上這只占整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)范圍(以下簡(jiǎn)稱“控制范圍”)的很少一部分，一般不超過5%。對(duì)機(jī)位之間的廣大地域，大多采用“點(diǎn)征面控”的方式，即由風(fēng)電場(chǎng)控制管理，但可由其他機(jī)構(gòu)與人員從事不影響風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行的活動(dòng)，如放牧、耕種、通行等，這部分土地是供風(fēng)電場(chǎng)無償使用的，無需交納費(fèi)用。
　　這項(xiàng)優(yōu)惠政策對(duì)鼓勵(lì)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良好作用。但也正因?yàn)樯鲜?ldquo;控制范圍”的無償供給，一些風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主不能做到節(jié)約使用這部分用地，大肆占用、寬打窄用成為較普遍的現(xiàn)象。一個(gè)5萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)的占地面積相差可以高達(dá)10倍。
　　征收草原植被恢復(fù)費(fèi)也許將促使風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的集約化利用。