中國風電在爭議中前行 已沒有回頭路可以走

　　日前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，新一輪海上風電的特許權招標的項目位于江蘇沿海，包括2個30萬千瓦近海風電，2個20萬千瓦的灘涂風電，共100萬千瓦同時對外招標，目前項目選擇和標書編制已經(jīng)完成，本來原定4月底進行的發(fā)標工作，推遲到5月上旬舉行。這是繼上海東海大橋海上風電項目之后首次海上風電項目招標。

　　與上海項目的“試驗意義”相比，此次招標同樣顯示出決策層相當謹慎的態(tài)度，試驗意義仍然濃厚。

　　史立山坦言，目前開發(fā)海上風電的難度很大，希望此次招標能成為建立海上風電產(chǎn)業(yè)體系的載體。

　　“海上風電是我國發(fā)展風電的重要領域，也是歐美國家風電發(fā)展的重要部分，海上風電投資是陸地的2.5倍，對設備的可靠性要求高，設計要求高，施工難度大，修理代價高，要解決如鹽霧腐蝕、臺風等問題，因此要穩(wěn)扎穩(wěn)打”，史立山說。

　　今年6月份，中國唯一的海上風電示范項目上海東海大橋項目34臺機組將全部并網(wǎng)發(fā)電，史立山表示，這個項目的成功運行，為中國發(fā)展海上風電積累了重要經(jīng)驗，也堅定了國家開發(fā)海上風電的決心和信心。

　　海上風電：全球競爭焦點

　　風電是目前安全、環(huán)保、最具發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g成熟的新能源行業(yè)。相對核電而言，風電更安全；相對于太陽能而言，風電開發(fā)成本更低；相對于生物質(zhì)能而言，風電技術更成熟；相對于海洋能（包括潮汐能）而言，風電產(chǎn)業(yè)化更強。因此業(yè)內(nèi)人士預計，未來全球新能源行業(yè)競爭主要體現(xiàn)在風電行業(yè)。

　　而海上風電因為具有陸地風電所不可比擬的優(yōu)點，已經(jīng)成為全球風電發(fā)展方向，這些優(yōu)點包括不占用寶貴的土地資源、不受地形地貌影響、風力較為穩(wěn)定、風電機組單機容量更大、年利用小時數(shù)更高等。

　　不少國家的海上風電技術已經(jīng)相當成熟，進入大規(guī)模開發(fā)階段。歐洲風能協(xié)會的最新統(tǒng)計顯示，2009年，歐洲海上風力產(chǎn)業(yè)營業(yè)額約為15億歐元，預計2010年將增加1倍，達到30億歐元。

　　而在我國，東部沿海的海上可開發(fā)風能資源約達7.5億千瓦，不僅資源潛力巨大且開發(fā)利用市場條件良好，相對于陸上風電場更靠近中國的經(jīng)濟中心，發(fā)展海上風電更具有現(xiàn)實意義。這也使得眾多能源巨頭對海上風電投以關注的目光。

　　早在上海東海大橋項目招標之時，就有大唐、中廣核、中電投、上海綠能、三峽、中海油、申能、華電集團等能源巨頭進行投標。雖然最終花落大唐聯(lián)合體，但落敗的能源巨頭并未因此放棄海上風電。

　　在某次中海油上市公司中報發(fā)布會上，中海油總經(jīng)理傅成玉(傅成玉新聞,傅成玉說吧)說，中海油集團除了計劃在東海投資海上風力發(fā)電之外，還會在渤海灣研究海上風力發(fā)電，希望海上風電成為中海油的另一重要能源業(yè)務。此后，中海油與山東威海市政府簽訂了總投資210億元的海上風電開發(fā)協(xié)議，并在威海豎起了一根140米的測風塔。

　　中海油并不是唯一自行展開測風的能源央企。事實上，通過與地方政府接洽簽訂協(xié)議，很多能源央企已經(jīng)基本圈定了自己的海域勢力范圍。這也引發(fā)了對于海上風電圈地運動的爭議。

　　而此次海上風電項目招標能否結束企業(yè)和地方政府各自行事的無序狀態(tài)，還有待觀察。不過，此次招標顯然已經(jīng)有法可依，此前發(fā)布的《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》要求，在進行海上風電開發(fā)前必須進行風況條件、設置條件、選址條件、環(huán)境條件在內(nèi)的多項調(diào)查，還將海上風電開發(fā)的主管部門、開發(fā)程序進行了詳細的規(guī)定，而更早之前能源局也要求各地上報海上風電規(guī)劃，要求依照規(guī)劃進行開發(fā)。

　　而且，與過去陸地開發(fā)不同的是，海上招標，“條件更為嚴格，企業(yè)要先滿足一定的技術標準才可以投標”，史立山說。

　　風電發(fā)展之爭未決

　　可以看出，海上風電開發(fā)的“規(guī)劃”和“程序”要求已經(jīng)較之前陸地開發(fā)更為嚴格。前兩年對于風電開發(fā)中的無序問題曾引來了眾多爭議和指責，批評者認為，中國風電的發(fā)展太過迅速，這導致的問題主要是電網(wǎng)跟不上，因此風電設備大多閑置；與此同時，風電設備生產(chǎn)無序地快速發(fā)展，出現(xiàn)了很多低水平重復建設，其產(chǎn)能已經(jīng)結構性過剩。

　　今年年初，工信部副部長苗圩(苗圩新聞)更是在公開場合表示，中國的風電項目大多為形象工程。據(jù)《京華時報》報道，苗圩3月7日在參加兩會湖北團小組討論時表示，“國內(nèi)紛紛上馬的風力發(fā)電廠大多是形象工程”，“特別是甘肅那個千萬千瓦級的風力發(fā)電站是典型的形象工程”。