14個中國風電項目聯合國遇阻 碳交易資格被否

　　之所以拒絕中國風電項目，CDM執行理事會的理由是：中國故意調低風電上網價格。

　　最近兩年，由于規模迅速擴張、技術進步等諸多因素，中國的風電上網價格明顯低于其他國家。執行理事會則懷疑，這是中國政府為了幫助本國企業風電項目符合CDM“額外性”標準的一種精心設計。

　　“額外性”(additionality)是CDM中的一個重要概念，其含義是，這個項目的減排量，必須是因為CDM才“額外”發生的，而不是靠人為操縱政策而產生的。

　　為了驗證是否具有“額外性”，避免人為操縱，CDM設計了一系列指標。就中國的風電CDM項目而言，項目電價、固定投資總額、總運行年限、運營維護成本等均需考慮在內，電價則是判斷“額外性”最為重要的指標。

　　在CDM執行理事會看來，倘若中國的風電電價提高，其風電項目獲得政府補貼的機會更多，應具備獨立生存能力，并不需要CDM的幫助。

　　實際上，隨著中國風電CDM申請項目數量的增多，執行理事會發現中國一些省份的風電電價有明顯下降的趨勢。該理事會前任負責人Lex de Jonge接受媒體采訪時曾表達出這種疑惑：不知道中國是為了套取CDM補貼而特意調低電價，還是出于其他什么目的？

　　針對執行理事會的指控，國家發改委應對氣候變化司在其網站回應說，中國政府依據風電自身發展的客觀規律、電網承受能力來確定風電電價，其定價過程完全與CDM無關。

　　中國政府部門的回應，并未得到執行理事會的認可。美國斯坦福大學能源與可持續發展研究中心助理研究員何鋼對該理事會的態度表示難以理解。

　　在何鋼看來，政府調控電價并不在風電企業的控制范圍之內，現有的“額外性”判定工具，也難以反映規模迅速擴張和管制環境變化的中國風電市場。

　　“中國政府承認，CDM對風力發電企業克服資金和技術障礙確實發揮了積極作用，但有這個激勵，和去操控完全是兩碼事。就好比說，搶銀行的沖動和搶銀行的行為并不是一個概念。”他說。

　　根據何鋼及其同事最新發布的研究報告，2009年中國風電項目的總投資高達1300億元，而中國風電行業從CDM拿到的資金總計僅為10億元。

　　“為了10億元存在風險的資金，而放棄對于行業發展的主動權，芝麻和西瓜孰大孰小不言自明。為了迎合CDM而調整政府的產業政策，也多少有點殺雞焉用牛刀的味道。”何鋼對說。

　　“燙手”的山芋

　　中國風電CDM項目受阻，其影響可能擴散至整個CDM乃至國際碳市場。