14個(gè)中國風(fēng)電項(xiàng)目聯(lián)合國遇阻 碳交易資格被否

　　之所以拒絕中國風(fēng)電項(xiàng)目，CDM執(zhí)行理事會的理由是：中國故意調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格。

　　最近兩年，由于規(guī)模迅速擴(kuò)張、技術(shù)進(jìn)步等諸多因素，中國的風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格明顯低于其他國家。執(zhí)行理事會則懷疑，這是中國政府為了幫助本國企業(yè)風(fēng)電項(xiàng)目符合CDM“額外性”標(biāo)準(zhǔn)的一種精心設(shè)計(jì)。

　　“額外性”(additionality)是CDM中的一個(gè)重要概念，其含義是，這個(gè)項(xiàng)目的減排量，必須是因?yàn)镃DM才“額外”發(fā)生的，而不是靠人為操縱政策而產(chǎn)生的。

　　為了驗(yàn)證是否具有“額外性”，避免人為操縱，CDM設(shè)計(jì)了一系列指標(biāo)。就中國的風(fēng)電CDM項(xiàng)目而言，項(xiàng)目電價(jià)、固定投資總額、總運(yùn)行年限、運(yùn)營維護(hù)成本等均需考慮在內(nèi)，電價(jià)則是判斷“額外性”最為重要的指標(biāo)。

　　在CDM執(zhí)行理事會看來，倘若中國的風(fēng)電電價(jià)提高，其風(fēng)電項(xiàng)目獲得政府補(bǔ)貼的機(jī)會更多，應(yīng)具備獨(dú)立生存能力，并不需要CDM的幫助。

　　實(shí)際上，隨著中國風(fēng)電CDM申請項(xiàng)目數(shù)量的增多，執(zhí)行理事會發(fā)現(xiàn)中國一些省份的風(fēng)電電價(jià)有明顯下降的趨勢。該理事會前任負(fù)責(zé)人Lex de Jonge接受媒體采訪時(shí)曾表達(dá)出這種疑惑：不知道中國是為了套取CDM補(bǔ)貼而特意調(diào)低電價(jià)，還是出于其他什么目的？

　　針對執(zhí)行理事會的指控，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司在其網(wǎng)站回應(yīng)說，中國政府依據(jù)風(fēng)電自身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)承受能力來確定風(fēng)電電價(jià)，其定價(jià)過程完全與CDM無關(guān)。

　　中國政府部門的回應(yīng)，并未得到執(zhí)行理事會的認(rèn)可。美國斯坦福大學(xué)能源與可持續(xù)發(fā)展研究中心助理研究員何鋼對該理事會的態(tài)度表示難以理解。

　　在何鋼看來，政府調(diào)控電價(jià)并不在風(fēng)電企業(yè)的控制范圍之內(nèi)，現(xiàn)有的“額外性”判定工具，也難以反映規(guī)模迅速擴(kuò)張和管制環(huán)境變化的中國風(fēng)電市場。

　　“中國政府承認(rèn)，CDM對風(fēng)力發(fā)電企業(yè)克服資金和技術(shù)障礙確實(shí)發(fā)揮了積極作用，但有這個(gè)激勵，和去操控完全是兩碼事。就好比說，搶銀行的沖動和搶銀行的行為并不是一個(gè)概念。”他說。

　　根據(jù)何鋼及其同事最新發(fā)布的研究報(bào)告，2009年中國風(fēng)電項(xiàng)目的總投資高達(dá)1300億元，而中國風(fēng)電行業(yè)從CDM拿到的資金總計(jì)僅為10億元。

　　“為了10億元存在風(fēng)險(xiǎn)的資金，而放棄對于行業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，芝麻和西瓜孰大孰小不言自明。為了迎合CDM而調(diào)整政府的產(chǎn)業(yè)政策，也多少有點(diǎn)殺雞焉用牛刀的味道。”何鋼對說。

　　“燙手”的山芋

　　中國風(fēng)電CDM項(xiàng)目受阻，其影響可能擴(kuò)散至整個(gè)CDM乃至國際碳市場。