《可再生能源法》再審議：強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)

　　繼8月下旬首次審議之后，今日（12月22日），十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《可再生能源法》（修正案草案）再次進(jìn)行審議并提出修改意見(jiàn)。

　　與首次審議時(shí)的修改草案（下稱“初審草案”）相比，二審草案中，電網(wǎng)建設(shè)扮演重要角色。

　　初審草案中，對(duì)現(xiàn)行可再生能源法第九條做出修改，增加規(guī)定了可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容。

　　不過(guò)，在過(guò)去的幾個(gè)月草案征求意見(jiàn)階段，該條款受到不少人大常委委員和地方、部門以及企業(yè)的“挑刺”。他們提出，鑒于可再生能源“不穩(wěn)定、難以并網(wǎng)”等特點(diǎn)，其開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)包括配套電網(wǎng)建設(shè)的內(nèi)容。

　　今天，全國(guó)人大法律委員會(huì)表示，經(jīng)同全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議在這一條規(guī)定的規(guī)劃主要內(nèi)容中，增加“配套電網(wǎng)建設(shè)”的規(guī)定。

　　對(duì)初審草案的另一重要修改，則來(lái)自于電網(wǎng)企業(yè)“全額收購(gòu)”可再生能源發(fā)電量的具體條件設(shè)置上。

　　初審草案中，將現(xiàn)行《可再生能源法》關(guān)于“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量”的規(guī)定，修改為“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”，并要求國(guó)務(wù)院能源主管部門制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的“年度收購(gòu)指標(biāo)”和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的“最低限額指標(biāo)”。

　　當(dāng)時(shí)，此舉曾被社會(huì)認(rèn)為是對(duì)可再生能源發(fā)電公司的一大利好，不過(guò)，在今天全國(guó)人大法律委員會(huì)提交的審議報(bào)告中，該條也被建議作出修改。

　　據(jù)了解，包括國(guó)務(wù)院法制辦、工信部、國(guó)家能源局和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等多部門和企業(yè)提出，草案對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行“全額保障性收購(gòu)”與“最低限額指標(biāo)”的規(guī)定，本身是矛盾的。

　　“如果可再生能源發(fā)電量的‘全額’與規(guī)定的收購(gòu)電量‘最低限額指標(biāo)’不一致，是按‘全額’收購(gòu)，還是按‘最低限額指標(biāo)’收購(gòu)呢？”　

　　此外，國(guó)家能源局等部門還提出，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)電量受自然因素影響很大。一年內(nèi)風(fēng)力大小和太陽(yáng)光照不同，發(fā)電量也不同，對(duì)其發(fā)電量很難做出符合實(shí)際的預(yù)測(cè)，由政府部門事先確定電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的“最低限額指標(biāo)”，實(shí)際中難以操作。

　　“草案規(guī)定要對(duì)每一電網(wǎng)企業(yè)都確定一個(gè)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)，是絕對(duì)做不到的。而且電網(wǎng)企業(yè)在完成‘最低限額指標(biāo)’收購(gòu)后，就可不再收購(gòu)剩余的可再生能源發(fā)電量，也不符合促進(jìn)可再生能源發(fā)展的原則。”國(guó)家能源局和國(guó)家電監(jiān)會(huì)在9月的草案征求意見(jiàn)座談上表示。

　　對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同相關(guān)部門研究后認(rèn)為，為促進(jìn)中國(guó)可再生能源發(fā)電的發(fā)展，由有關(guān)部門制定提高可再生能源發(fā)電比重的規(guī)劃目標(biāo)以及電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的具體辦法，是“必要和可行的”。

　　因此，今天審議的草案仍然保留“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)”的“全額保障性收購(gòu)制度”內(nèi)容，但在具體表述上，該條增加了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門確定“電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電量具體辦法”的內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域的作用再次被強(qiáng)調(diào)。

　　具體到電網(wǎng)公司“全額收購(gòu)”的辦法，按照二審草案，電網(wǎng)企業(yè)將由原來(lái)的“全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量”變成“全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。”

　　初審草案中的對(duì)現(xiàn)行《可再生能源法》修改的其他內(nèi)容，包括將設(shè)立可再生能源發(fā)展基金等，并無(wú)大的改動(dòng)。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)透露，8月份以來(lái)，初審草案除了印發(fā)各省區(qū)和中央有關(guān)部門征求意見(jiàn)外，中國(guó)人大網(wǎng)站也全文公布草案征求社會(huì)意見(jiàn)。進(jìn)入12月以來(lái)，該委員會(huì)更是兩次召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)各方意見(jiàn)逐條審議草案，提出了今天接受審議的新草案。