長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)刺激了許多行業(yè)的大規(guī)模投資擴(kuò)張。“十二五”以來(lái)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩更是成為國(guó)家宏觀部門調(diào)控的重要內(nèi)容之一。能源產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)推行了十年，過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及取得的成果，均值得深思。
　　能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化歷十年風(fēng)雨 去產(chǎn)能之路發(fā)人深省
　　2016年2月5日，國(guó)務(wù)院“罕見(jiàn)”地于同日發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》兩個(gè)文件。
　　眾所周知，產(chǎn)能過(guò)剩一直是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。國(guó)務(wù)院于“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年的年初再次頒布針對(duì)鋼鐵與煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)的化解過(guò)剩產(chǎn)能意見(jiàn)，而且首次提出了煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這說(shuō)明在經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃的十年治理后，產(chǎn)能過(guò)剩依然是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中仍未治愈的“頑疾”。而且與以往時(shí)期相比，處理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)更加刻不容緩。
　　“十一五”“十二五”越減越多
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)刺激了許多行業(yè)的大規(guī)模投資擴(kuò)張。統(tǒng)計(jì)顯示，上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)投資出現(xiàn)過(guò)三次明顯的加速增長(zhǎng)期，分別出現(xiàn)在1993年、2003年和2009年。持續(xù)的高強(qiáng)度投資必然造成產(chǎn)能增長(zhǎng)超過(guò)需求消化能力，產(chǎn)能過(guò)剩也就在所難免。除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過(guò)剩。比如光伏行業(yè)，短時(shí)期內(nèi)投資過(guò)度，致使產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。
　　為解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我國(guó)政府采取了諸如產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、財(cái)政貨幣政策等多方面的應(yīng)對(duì)措施。2005年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議把鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩作為調(diào)控的“靶心”。2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，從信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等方面強(qiáng)化了管理，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的投資增速。2007年以后，幾乎每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把“解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題”列為下一年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。2009年9月，國(guó)家發(fā)改委等十部門聯(lián)合宣布，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門將原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。
　　“十二五”以來(lái)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩更是成為國(guó)家宏觀部門調(diào)控的重要內(nèi)容之一。2012年，我國(guó)共下達(dá)19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2013年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)指出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，并提出了通過(guò)5年努力，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作取得重要進(jìn)展的目標(biāo)。
　　然而，從搜集到的數(shù)據(jù)看，幾個(gè)主要行業(yè)的產(chǎn)能利用率變化情況顯而易見(jiàn)：
　　根據(jù)數(shù)據(jù)，自2013年10月發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》后兩年多以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩并未得到根本性的有效治理，有些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩甚至還有所加劇，產(chǎn)能過(guò)剩狀況依然十分嚴(yán)峻。中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克表示：“中國(guó)在過(guò)去十年并沒(méi)有按照計(jì)劃解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這使得情況更為惡化。”究其原因，治理產(chǎn)能過(guò)剩雖然是著眼于供給側(cè)的，但產(chǎn)能過(guò)剩狀況卻與供給及需求兩者均密切相關(guān)。
　　從供給端看，國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況是，每年都在壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，以鋼鐵行業(yè)為例，根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2010年至2014年，我國(guó)累計(jì)完成淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12135萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能9287萬(wàn)噸。2016年政府工作報(bào)告公布的數(shù)據(jù)是：近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wàn)重量箱、電解鋁100多萬(wàn)噸。與此同時(shí)，雖然投資增幅已經(jīng)下降，但仍然在上馬新項(xiàng)目，新增產(chǎn)能甚至超過(guò)壓縮產(chǎn)能，抵消了壓縮產(chǎn)能的效果。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)淘汰煉鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，同時(shí)新增煉鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，雖然較2013年下降36.2%，較2012年降幅過(guò)半，但新增煉鐵產(chǎn)能與淘汰煉鐵產(chǎn)能基本相當(dāng)，當(dāng)年全國(guó)實(shí)際煉鐵總產(chǎn)能較上年基本未變。