未來五年能源供求向何處去
值此時(shí)代背景，根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，把化石能源中的天然氣和非化石能源中的核電、風(fēng)電、太陽能統(tǒng)稱為清潔能源，加總起來大致為9.4%。而化石能源中的煤炭目前占64%。在霧霾治理和低碳清潔發(fā)展的背景下，“十三五”期間能源結(jié)構(gòu)中可能起比較大變化的是煤炭的減少和清潔能源的增加，基本上是此消彼長的過程。
“十三五”能源結(jié)構(gòu)一定會(huì)得到調(diào)整。根據(jù)權(quán)威部門的目標(biāo)，到2020年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比例為15%，但目前非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比重只有12%，所以需要增長3個(gè)百分點(diǎn)。在建的核電可以貢獻(xiàn)1個(gè)點(diǎn)左右，即核電從目前1.4%增加到2020年的2.5%；風(fēng)電和太陽能需要從目前的2.1%翻一倍到4%；加上水電穩(wěn)定在8.5%，湊成15%的非化石能源比重。
業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期“十三五”期間天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例應(yīng)該可以增加2個(gè)百分點(diǎn)左右，從目前的5.9%增加到8%。這樣，天然氣增長和非化石能源增長，可以使煤炭占能源結(jié)構(gòu)的比例減少5個(gè)百分點(diǎn)，從2015年的64%下降為2020年的59%。
當(dāng)然，“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期是否可以如期實(shí)現(xiàn)，除了政府的政策支持和引導(dǎo)以外，很大程度上取決于能源需求增長速度。如果出現(xiàn)類似2015年的能源需求增長為負(fù)的情況，煤炭替代將很容易，2015年煤炭占能源消費(fèi)的比例的確下降了超過1個(gè)百分點(diǎn)，從2014年的65.6%降為64%。
整體而言，煤炭在今后中國能源結(jié)構(gòu)中的比重一定會(huì)下降，隨著能源需求增長速度的變化，下降速度將有很大差異。因此，無論中國清潔能源如何發(fā)展，煤炭在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍然是主體能源。無論中國去煤化或者不去煤化，煤炭清潔化發(fā)展將始終是一個(gè)重要命題。
普遍設(shè)定能源消耗“天花板”
而在提升能源結(jié)構(gòu)清潔的同時(shí)，“十三五”規(guī)劃中也顯示出對(duì)于能源消費(fèi)總量進(jìn)行科學(xué)管理的特征。
如今，20個(gè)省份都在規(guī)劃中提及控制能源消費(fèi)總量。多數(shù)省份提出能源消費(fèi)總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。以全國為參照，“十三五”規(guī)劃提出全國能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，而2015年這一數(shù)字約為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)期增長幅度約為16%。但各省份情況不同，控制目標(biāo)也有很大差別。除了提出以國家下達(dá)的指標(biāo)為準(zhǔn)的省份以外，很多省份還提出了獨(dú)立的控制目標(biāo)。
最典型的是上海和廣西。上海提出，到2020年能耗總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。而2014年該市耗能約為1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，未來五年增長幅度略高于13%，明顯低于全國能耗漲幅預(yù)期。廣西提出2020年能耗總量控制在1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。2014年廣西能耗總量為0.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，依此目標(biāo)計(jì)算，未來五年累計(jì)漲幅將達(dá)37%，遠(yuǎn)高于全國預(yù)期漲幅。
值得注意的是，在控制能耗總量增幅的同時(shí)，很多省份還提出煤炭消費(fèi)的減量計(jì)劃。在這一增一減中，能源結(jié)構(gòu)的清潔化又向前邁進(jìn)一步。北京提出未來五年將大幅壓減電廠、工業(yè)、采暖、民用燃煤總量，2020年煤炭消費(fèi)總量控制在900萬噸以內(nèi)。江蘇則將煤炭消費(fèi)總量控制與能耗強(qiáng)度、能耗總量一道納入“三控”制度，力爭到2017年煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。陜西提出2020年關(guān)中地區(qū)再削減燃煤600萬噸以上。
同時(shí)，能源生產(chǎn)大省也相應(yīng)提出煤炭產(chǎn)量的控制目標(biāo)，山東提出2020年，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在1億噸左右，并且實(shí)現(xiàn)2017年煤炭消費(fèi)量比2012年削減2000萬噸，2020年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)下降。山西提出到2020年原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，同時(shí)優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源就地消納增值。
