本末倒置的甘肅大用戶(hù)直購(gòu)電：新能源“裸奔”參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)

　　導(dǎo)讀：12月12日，《京都議定書(shū)》簽署近20年后，全球氣候談判在巴黎迎來(lái)了又一座里程碑——《巴黎協(xié)議》成功達(dá)成！國(guó)際觀察家們一致認(rèn)為，這份具備法律約束力的全球減排協(xié)議的簽署，意味著化石燃料的時(shí)代已成過(guò)去，一個(gè)由可再生能源主導(dǎo)的嶄新能源電力時(shí)代即將開(kāi)啟，全球新能源從業(yè)者為之歡呼。但在距巴黎萬(wàn)里之外的中國(guó)可再生能源大省甘肅，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電和光伏開(kāi)發(fā)商們卻無(wú)心分享全球同行的喜悅。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，五大集團(tuán)在甘新能源企業(yè)的平均棄風(fēng)率已逼近50%，極端情況下“20萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)只容許帶5000千瓦的負(fù)荷”，2015年甘肅大部分風(fēng)電企業(yè)面臨
　　重癥下猛藥。在棄風(fēng)頑疾持續(xù)惡化的背景下，甘肅決定先行先試，率先將新能源電力推向全面市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的時(shí)代——11月11日，甘肅省發(fā)改委、工信委、能監(jiān)辦聯(lián)合印發(fā)《甘肅省2016年電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施細(xì)則》，甘肅隨之成為全國(guó)第一個(gè)將新能源參與大用戶(hù)直購(gòu)電列入年度計(jì)劃的省份，但這項(xiàng)旨在促進(jìn)新能源消納的政策在執(zhí)行過(guò)程中卻有些本末倒置，并讓一線新能源企業(yè)集體產(chǎn)生了政策制定者是否“下錯(cuò)藥方”的質(zhì)疑。
　　棄風(fēng)頑疾加速惡化
　　官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，甘肅以135萬(wàn)千瓦的風(fēng)電新增裝機(jī)容量領(lǐng)跑全國(guó)，但同期風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)卻全國(guó)墊底，僅為699小時(shí)，不及云南（1706小時(shí)）的一半。從棄風(fēng)數(shù)據(jù)看，上半年甘肅棄風(fēng)電量為31億千瓦時(shí)，僅次于蒙西的33億千瓦時(shí)，但棄風(fēng)率高于后者20個(gè)百分點(diǎn)。
　　進(jìn)入下半年以來(lái)，甘肅的棄風(fēng)頑疾加速惡化。今年前10個(gè)月，甘肅全省棄風(fēng)電量達(dá)69.4億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率則高達(dá)到39.6%。值得注意的是，由于計(jì)算方法存在差異，新能源企業(yè)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際棄風(fēng)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超這一數(shù)據(jù)。
　　目前甘肅風(fēng)電開(kāi)發(fā)主體為五大發(fā)電旗下的新能源公司，各家裝機(jī)均超過(guò)百萬(wàn)千瓦。記者從企業(yè)方面拿到的數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，五大發(fā)電在甘肅的風(fēng)電限電比例平均值達(dá)48%，其中最高的中電投甘肅公司限電率已達(dá)55%。與之形成鮮明對(duì)比的是，去年同期五大發(fā)電在甘肅地區(qū)的平均限電率只有18%左右，其中棄風(fēng)率最高的大唐甘肅公司也未超過(guò)25%。
　　點(diǎn)狀的月度數(shù)據(jù)更為夸張。一家國(guó)字頭風(fēng)企甘肅分公司負(fù)責(zé)人告訴記者，今年上半年，該公司各月限電比例均在40%以?xún)?nèi)，但下半年情況持續(xù)惡化。“10月我們的限電比例高達(dá)63.31%，當(dāng)月棄掉的電量逼近2億千瓦時(shí)，實(shí)際發(fā)電量還不到1億千瓦時(shí)。更可怕的是，10月17日當(dāng)天的限電比例甚至出現(xiàn)了76%的歷史峰值，一天之內(nèi)就棄掉了1254萬(wàn)千瓦時(shí)電量。”
　　據(jù)記者了解，年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1400小時(shí)是目前甘肅風(fēng)電的盈利平衡點(diǎn)，但截至11月底，甘肅風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)僅為1078小時(shí)，同比大降336小時(shí)。在此背景下，多家甘肅新能源公司一線工作人員告訴記者，今年甘肅全省風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)基本已無(wú)望達(dá)到1300小時(shí)，而2016年的情況只會(huì)更糟。“保守估算，明年百萬(wàn)千瓦裝機(jī)至少虧損3-4億元。”
　　被動(dòng)全面參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)
　　甘肅新能源企業(yè)人士告訴記者，以目前的建設(shè)節(jié)奏估算，甘肅的風(fēng)光裝機(jī)明年將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，即便以1000小時(shí)的年利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，發(fā)電量也將超過(guò)200億千瓦時(shí)，但2016年甘肅電量平衡預(yù)計(jì)新能源“外送+本地消納”的發(fā)電量只有150億千瓦時(shí)左右，大量棄風(fēng)棄光不可避免。
　　在此之前，受制于省內(nèi)疲軟的需求，甘肅新能源消納主要依靠外送，但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，上述地區(qū)接受外來(lái)電的動(dòng)力持續(xù)衰減，預(yù)計(jì)明年甘肅新能源外送電量至多與今年持平。
　　在此背景下，面對(duì)仍在持續(xù)攀升的裝機(jī)增量，挖掘省內(nèi)極為有限的消納潛力成為“不是辦法中的辦法”。按照規(guī)劃，2016年甘肅省內(nèi)計(jì)劃消納100億千瓦時(shí)新能源電力，甘肅省方面將新能源消納的出路寄托于當(dāng)?shù)馗吆哪芷髽I(yè)，決定在2015年小部分發(fā)電量試行的新能源企業(yè)參與大用戶(hù)直購(gòu)和風(fēng)火置換的基礎(chǔ)上，于2016年全面執(zhí)行新能源電量參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。
　　11月11日，甘肅省發(fā)展改革委、工信委、能監(jiān)辦聯(lián)合出臺(tái)《甘肅省2016年電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施細(xì)則》。據(jù)記者了解，共有158家電力大用戶(hù)拿出281億千瓦時(shí)電量參與競(jìng)價(jià)，其中新能源競(jìng)價(jià)電量56.2億千瓦時(shí)，占總交易電量的1/5。截止12月10日，購(gòu)售電雙方已完成交易平臺(tái)提交工作。
　　值得注意的是，除了大用戶(hù)直供電，甘肅已在運(yùn)作的新能源參與自備電廠交易權(quán)置換也在采取自由競(jìng)價(jià)的方式。此外，據(jù)記者了解，2016年，包括甘肅在內(nèi)的西北五省新能源外送電量也將采用競(jìng)價(jià)交易模式。
　　本末倒置
　　在消納持續(xù)不暢的背景下，甘肅決定重癥下猛藥，將包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源電力推向全面市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的舞臺(tái)。但問(wèn)題是，藥方開(kāi)對(duì)了嗎？