大變化與大趨勢(一)——“十三五”電力改革與發(fā)展現(xiàn)狀及展望

　　2015年即將匆匆過去，回顧近11個月的電力形勢，猶如翻過一本厚重的畫卷，掩卷沉思，“大變化與大趨勢”躍然而出。電力供需、節(jié)能減排、體制改革等方面都呈現(xiàn)出前所未有的“大變化”，而新的發(fā)展理念、目標、戰(zhàn)略及要求則引領(lǐng)電力發(fā)展“大趨勢”。
　　自中國電力工業(yè)誕生起，長期以來，中國電力人持續(xù)與電力短缺、投資不足和技術(shù)落后作斗爭。經(jīng)過幾十年艱苦卓絕的奮斗，電力工業(yè)逐步由小變大，不論是裝機容量、發(fā)電量、電網(wǎng)規(guī)模都躍為世界第一。不僅實現(xiàn)了人均發(fā)電裝機容量1千瓦的夢想，而且電力工業(yè)技術(shù)水平也進入了世界先進行列，實現(xiàn)了電力由世界大國向世界強國的轉(zhuǎn)變。然而，我們還未來得及仔細品味豐碩果實的滋味，還未來得及認真總結(jié)輝煌的成就，就又迎來了經(jīng)濟社會新常態(tài)和能源大轉(zhuǎn)型的時代。
　　2015年，是“十二五”的最后一年，“大變化”成為描述中國電力行業(yè)狀況的核心關(guān)鍵詞，電力行業(yè)正經(jīng)歷著改革與發(fā)展的陣痛，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。電力從業(yè)者應(yīng)改變長期形成的思維定式，重新定位方向、調(diào)整戰(zhàn)略、改革管理模式，以適應(yīng)“大趨勢”的要求。
　　電力新常態(tài)的特征，一是要能反映電力行業(yè)基本特性，二是這些特性變化具有由量到質(zhì)的飛躍，或?qū)π袠I(yè)發(fā)展有全局性、長期性的影響。電力供需特性、節(jié)能減排、電力體制改革都是反映電力新常態(tài)的重要方面。電力供需特性，既可反映出國家的現(xiàn)代化水平，又可反映出電力行業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本貢獻情況，還可通過規(guī)模及結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，反映我國電力行業(yè)在國際上同業(yè)間的相對位置。節(jié)能減排情況，可綜合反映出電力行業(yè)的技術(shù)水平、設(shè)備水平、管理水平及電能質(zhì)量狀況。電力體制改革動態(tài)，則可反映出電力生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這一基本矛盾的變化，以及電力發(fā)展方向的變化。下面從以上三個方面初步分析電力形勢新常態(tài)的大變化。
　　大變化之電力供需新常態(tài)
　　電力消費增速明顯回落，用電結(jié)構(gòu)明顯改善
　　電力消費增速明顯回落、用電結(jié)構(gòu)明顯改善的主要原因是經(jīng)濟增長方式的改變。這種變化不是短期突發(fā)，而是經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征，即經(jīng)濟發(fā)展對電力需求的影響為需求偏弱、結(jié)構(gòu)向好、電耗走低。
　　需求偏弱。宏觀經(jīng)濟由高速向中高速轉(zhuǎn)型，工業(yè)生產(chǎn)增長趨緩，特別是部分重化工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑，對電力的需求整體偏弱。從圖1可以看出2010～2014年全社會用電量的增長情況。2014年，全社會用電量增長3.8%，增速為1998年(2.8%)以來的年度最低水平。2015年的前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落2.3個百分點，產(chǎn)能過剩矛盾相對突出的粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別下降2.1%、3.3%、4.7%和7.5%，相應(yīng)電力需求明顯下降。前三季度全國全社會用電量4.13萬億千瓦時，同比增長0.8%，增速同比回落3.0個百分點。預(yù)計全國2015年全年電力消費增速同比增長低于1%，創(chuàng)1974年以來年度最低水平。
　　結(jié)構(gòu)向好。第二產(chǎn)業(yè)用電比重不斷降低，由2011年的75%下降到2014年的73.6%，而2015年前三個季度進一步降低1.3個百分點，其中四大高耗能行業(yè)用電量比重同比降低0.9個百分點。第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占全社會用電的比重同比分別提高0.8和0.5個百分點。從產(chǎn)業(yè)用電增長率看，第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電同比分別下降1.0%和0.9%;四大高耗能行業(yè)合計用電同比下降2.2%，其中黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降7.8%和6.4%，同比分別回落9.6和13.7個百分點;第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長7.3%，同比提高1.7個百分點，其中，信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長15.1%;城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長4.6%，同比提高2.8個百分點。
　　電耗走低。節(jié)能提效產(chǎn)生明顯效果，如第二產(chǎn)業(yè)單位增加值電耗下降，經(jīng)測算，前三季度同比下降6.6%。
　　電力供應(yīng)能力充足并相對過剩，發(fā)電結(jié)構(gòu)持續(xù)向好
　　截至2015年9月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機13.85億千瓦，同比增長9.4%;預(yù)計2015年全年新增發(fā)電裝機超過1億千瓦，同比增長超過7.5%。2015年前三季度全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長0.1%，全國發(fā)電設(shè)備利用小時2972小時，同比降低232小時。全國電力供需較2014年更為寬松，部分地區(qū)富余。東北和西北區(qū)域供應(yīng)能力富余較多，華北、華中和南方區(qū)域供需總體寬松、部分省份富余，華東區(qū)域供需總體寬松，但省級電網(wǎng)中，山東、江西、河南個別時段存在錯峰，海南8月前電力供需矛盾較為突出。預(yù)計2015年全年發(fā)電設(shè)備利用小時4000小時左右，其中火電設(shè)備利用小時低于4400小時，降幅較大。
　　非化石能源發(fā)電量高速增長，火電發(fā)電量負增長。圖2為1978～2014年中國發(fā)電量結(jié)構(gòu)圖。由圖2可以看出，2011年以來，中國非化石能源發(fā)電量比重持續(xù)提高。2015年前三季度，非化石能源發(fā)電量同比增長7.7%，其中規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長3.5%，設(shè)備利用小時2639小時，同比減少84小時;并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長23.5%，設(shè)備利用小時1317小時，同比降低23小時;并網(wǎng)太陽能發(fā)電量同比增長74.0%，設(shè)備利用小時996小時;核電發(fā)電量同比增長32.4%，設(shè)備利用小時5525小時，同比增加19小時。而與上形成鮮明對照的是，火電發(fā)電量同比下降2.2%，設(shè)備利用小時3247小時(其中煤電3330小時)，同比降低265小時，已連續(xù)20個月同比降低。
　　從電力裝機結(jié)構(gòu)看，2015年前三季度，新增水電裝機1085萬千瓦，總裝機達2.79億千瓦;并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量10885萬千瓦，同比增長28.3%;并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機3392萬千瓦，同比增長61.4%;核電新增裝機546萬千瓦，總裝機達2414萬千瓦;新增火電裝機3955萬千瓦，總裝機達9.47億千瓦(其中煤電8.55億千瓦)，同比增長6.8%。預(yù)計2015年新增發(fā)電裝機中非化石能源裝機比重超過53%。到2015年底全部非化石能源全國全口徑發(fā)電裝機容量超過14.7億千瓦、同比增長7.5%以上，其中非化石能源發(fā)電5.1億千瓦、占總裝機比重提高到35%左右。非化石能源發(fā)電裝機中，水電3.2億千瓦(其中抽水蓄能2335萬千瓦)、核電2738萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.17億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電4000萬千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電1100萬千瓦。
　　大變化之節(jié)能減排新跨越
　　節(jié)能減排新跨越并非一日之功，而是幾十年奮斗的積累，尤其是“十一五”以來節(jié)能減排的力度持續(xù)空前加大，實現(xiàn)了進入世界先進行列的大跨越。主要標志是：電力常規(guī)污染物排放大幅度降低，煤耗指標提前并超額完成“十二五”規(guī)劃指標，非化石能源發(fā)電比例提升，單位發(fā)電量二氧化碳排放大幅度降低等。
　　供電煤耗及線損居世界先進
　　在降低供電煤耗方面，新建機組采用高參數(shù)、大容量、高效率機組，30萬千瓦級及以上火電機組容量占比從2005年的近50%提高到2014年的77%以上，已投運百萬千瓦超超臨界火電機組69臺，數(shù)量居世界第一。同時，推動工程技術(shù)改造提高能效水平。對現(xiàn)役機組開展了汽輪機通流改造、泵與風(fēng)機變頻改造、微油點火、等離子點火等節(jié)能技術(shù)改造。在降低線損方面，通過推廣應(yīng)用新材料，加強對老舊設(shè)備的改造，不斷完善配電網(wǎng)建設(shè)和推進智能電網(wǎng)的建設(shè)，以及加強電網(wǎng)優(yōu)化運行和線損考核，使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，線損水平明顯改善。