“十三五”規(guī)劃建議能源亮點解讀聚焦“清潔低碳”、“安全儲備”、“開放競爭”

　　徐錠明表示，在綠色、低碳的發(fā)展方向下，能源行業(yè)即將迎來“后煤炭時代”。針對“本世紀(jì)內(nèi)將全球升溫控制在2℃以內(nèi)，將二氧化碳排放濃度控制在450ppm以內(nèi)”的目標(biāo)，“目前世界范圍內(nèi)煤炭消耗總量已經(jīng)超過了目標(biāo)值的三分之二，未來人類可以消耗的煤炭量將越來越少。”徐錠明說，“清潔技術(shù)將成為低碳發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而循環(huán)利用則會成為低碳發(fā)展的有效方法。”

　　此外，針對《建議》中提出的“劃定生態(tài)空間保護紅線”，徐錠明認(rèn)為，所謂“紅線”，包含資源消耗上限、環(huán)境保護底限、生態(tài)功能極限三個層面，“為了守住‘紅線’，化石能源的使用比重必須進一步降低。”

　　能源儲備完善重在法律法規(guī)

　　在創(chuàng)新發(fā)展層面，《建議》指出，要拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。完善能源安全儲備制度。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，能源安全儲備在我國早已存在。但一直以來，我國能源行業(yè)的發(fā)展多是 “以滿足需求為重點”。隨著現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對滿足需求的迫切程度有所下降，安全儲備的重要性日漸上升。另一方面，在供給側(cè)，目前在國際范圍內(nèi)能源價格普遍處于相對低位，這也為完善能源安全儲備制度提供了良好契機。

　　林伯強認(rèn)為，隨著未來能源儲備量級的增長，相關(guān)法律法規(guī)的建立健全將成為完善能源安全儲備制度中的重點。

　　下游環(huán)節(jié)成能源價改突破口

　　10月15日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，能源領(lǐng)域的價格改革成為關(guān)注焦點。在此次《建議》中，能源價改同樣成為創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　《建議》指出，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

　　徐錠明認(rèn)為，《建議》延續(xù)了十八屆三中全會中“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”和“還原能源商品屬性”的思路，在能源領(lǐng)域進一步推進創(chuàng)新步伐。

　　在實施層面，林伯強指出，體制改革是價格改革的支撐，兩者需要沿著“管住中間，放開兩頭”的基本思路協(xié)同推進。“《建議》中提到有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣；改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。這正是‘放開兩頭’的具體體現(xiàn)。”林伯強認(rèn)為，相對于上游環(huán)節(jié)，下游改革的風(fēng)險和門檻都較低，“售電側(cè)、加油站、加氣站等環(huán)節(jié)未來可能會成為最先改革的突破口。”