“每個(gè)城市都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要找到抓手。什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手？過去是造船、鋼鐵、汽車，現(xiàn)在我認(rèn)為新能源是每個(gè)城市值得重視的好的抓手。”海潤(rùn)光伏科技股份有限公司董事長(zhǎng)、總裁楊懷進(jìn)在日前舉行的第七屆中國(guó)（無錫）國(guó)際新能源大會(huì)——“如何打造新能源示范城市”對(duì)話環(huán)節(jié)中如是說。

　　新能源示范城市，是指在城市區(qū)域能源發(fā)展中充分利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源，使可再生能源在能源消費(fèi)中達(dá)到較高比例或較大利用規(guī)模的城市。記者了解到，自2012年5月國(guó)家能源局組織新能源示范城市申報(bào)至今，已經(jīng)有81個(gè)城市和8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入了新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名單。新能源示范城市在三年多的發(fā)展過程中取得了成績(jī)，但也遭遇掣肘。

　　領(lǐng)先城市凝聚優(yōu)勢(shì)

　　據(jù)記者了解，憑借資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)、政策等優(yōu)勢(shì)，一些城市已經(jīng)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面成為了領(lǐng)先者。

　　“在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面，無錫有三大優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。無錫擁有國(guó)內(nèi)四分之一光伏產(chǎn)能和一批龍頭企業(yè)，包括海潤(rùn)、順風(fēng)等業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，同時(shí)擁有完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈； 二是有一批優(yōu)秀的企業(yè)家群體，以及一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才； 三是有完整的政策體系。 2012年光伏產(chǎn)能在碰到國(guó)外反傾銷和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未完全布局的情況下，無錫就出臺(tái)了支持光伏健康發(fā)展的若干意見。” 江蘇省無錫市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃欽在該會(huì)議上自信地說。

　　作為擁有豐富太陽(yáng)能、風(fēng)能、土地資源的甘肅省酒泉市，除了資源優(yōu)勢(shì)，其在政策方面也享有優(yōu)勢(shì)。據(jù)介紹，酒泉市光電發(fā)展方面，土地一律實(shí)行劃撥，同時(shí)政府給園區(qū)提供道路等各方面配套。“‘十三五’期間將著力把酒泉打造成一個(gè)零排放的綜合示范化國(guó)家級(jí)基地；同時(shí)希望在酒泉的企業(yè)發(fā)出的電都能夠輸出。”甘肅省酒泉市副市長(zhǎng)李麗表示。

　　此外，對(duì)于制造業(yè)城市東莞而言，新能源應(yīng)用也是該市能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。“東莞有三大優(yōu)勢(shì)：一是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，東莞工業(yè)用電量位列全省第一，同時(shí)還是全國(guó)財(cái)政綜合節(jié)能減排示范市，有巨大的市場(chǎng)需求；二是在推動(dòng)新能源應(yīng)用上有一系列的政策，包括企業(yè)用戶、居民用戶在運(yùn)用新能源上都有一系列政府補(bǔ)貼； 三是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度很高。”東莞市委常委、副市長(zhǎng)張科說。

　　發(fā)展中遭遇諸多難題

　　新能源示范城市的創(chuàng)建是《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的重要內(nèi)容，也是“十三五”時(shí)期可再生能源重點(diǎn)任務(wù)之一。《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》中提出，“結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)清潔能源示范省、新能源示范城市、綠色能源示范縣等，提出更高可再生利用水平（如100%可再生能源）示范區(qū)的規(guī)劃設(shè)想，以及擴(kuò)大示范和深化推動(dòng)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的設(shè)想和建設(shè)。”

　　“一些城市享有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但事實(shí)上，目前來看新能源示范城市的建設(shè)還是遭遇不少難題。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，“很多城市有相應(yīng)的政策優(yōu)勢(shì)，但在現(xiàn)實(shí)中，政策還是成了最大的問題。”

　　“在太陽(yáng)能方面，路條給了，但是相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)時(shí)間太長(zhǎng)，有的兩年還不能并網(wǎng)發(fā)電，有的拿到路條卻還有許多地方的配套政策沒有落實(shí)，使得一些企業(yè)在落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)新能源發(fā)展過程中還要遭遇玻璃門、彈簧門，這方面還需要共同努力。” 黃欽說。

　　記者了解到，作為新能源示范城市建設(shè)中的重要主體，除了政策，資金依然是阻礙企業(yè)發(fā)展的重要問題。

　　“新能源企業(yè)面臨的問題還是資金問題。”楊懷進(jìn)補(bǔ)充說，“在這一點(diǎn)上，希望資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)加大支持力度，給企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的幫助。”

　　此外，很多示范城市面臨消納困境。李麗對(duì)此表示，“今年用電量的減少導(dǎo)致酒泉風(fēng)電和光電企業(yè)輸出不能達(dá)到滿發(fā)滿送，個(gè)別企業(yè)棄風(fēng)棄光率達(dá)40%。”

　　“政策和資金跟不上，技術(shù)也很難突破。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“政策和資金到位，技術(shù)發(fā)展會(huì)很快。”

　　政策深入 企業(yè)自主

　　針對(duì)政策這一大問題，多位專家在上述會(huì)議上表示，發(fā)展新能源示范城市，政府和企業(yè)應(yīng)該兩頭發(fā)力。

　　“新能源發(fā)展勢(shì)頭很猛，因此政府要重視新能源，把它作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手來做。”楊懷進(jìn)表示，“政府工作要更加深入一點(diǎn)，應(yīng)該找到可培養(yǎng)的企業(yè)，有團(tuán)隊(duì)、有理想、有使命感的企業(yè)，并提供全方位的資源來扶持企業(yè)的發(fā)展。希望通過這樣的扶持，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)可以出現(xiàn)五六家像中興、華為這樣的龍頭企業(yè)。”

　　“政府應(yīng)該創(chuàng)新有關(guān)政策的扶持，更好地發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和政府的作用。一些新能源行業(yè)發(fā)展比較好的企業(yè)都是在市場(chǎng)上拼出來的，不主要靠政府。企業(yè)自己要找到好的商業(yè)模式，政府挖掘到可培養(yǎng)的企業(yè)再助力推一把。”張科說。

　　順風(fēng)國(guó)際清潔能源公司總裁雷霆對(duì)此表示，新能源示范城市，僅僅發(fā)展單個(gè)可再生能源項(xiàng)目并不夠，應(yīng)該從整個(gè)城市的角度把各種節(jié)能項(xiàng)目引入。“不僅僅是有風(fēng)電就叫新能源城市，有光電就叫新能源城市，實(shí)際上有更多的領(lǐng)域可以關(guān)注，這樣建設(shè)新能源示范城市就有了更多的抓手。” 雷霆說。