缺口并非“補(bǔ)得多”
可再生能源發(fā)展正面臨“內(nèi)憂外患”的尷尬。一方面煤電價(jià)格下調(diào)，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)將面臨更大競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面，“遙遙無期”的發(fā)電端補(bǔ)貼拖欠也在拖累行業(yè)發(fā)展。
盡管政府“肯定會(huì)補(bǔ)，只是時(shí)間問題”的承諾讓企業(yè)安心不少，但涉及“該不該補(bǔ)貼？”、“補(bǔ)貼是否‘過頭’？”的辯論卻從未停止。極端觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，缺口是給企業(yè)發(fā)放過多補(bǔ)貼所致。
“單純從補(bǔ)貼資金總量來判斷補(bǔ)貼是多是少并不科學(xué)，補(bǔ)貼資金量大是因?yàn)槲覈稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的規(guī)模大。”林伯強(qiáng)指出，“如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得暴利，那么可以說補(bǔ)貼給多了，但實(shí)際情況是大多數(shù)可再生能源企業(yè)盈利狀況都不理想，換言之，國家的補(bǔ)貼可能不太夠。”
據(jù)記者了解，相較于其它國家，我國針對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼水平并不算高。例如德國可再生能源的平均補(bǔ)貼水平為17歐分/千瓦時(shí)，即使在大幅下調(diào)后，補(bǔ)貼也維持在12歐分/千瓦時(shí)，明顯高于當(dāng)前國內(nèi)光伏單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
林伯強(qiáng)指出，清潔能源是全球的發(fā)展方向，是未來爭(zhēng)奪全球能源話語權(quán)的關(guān)鍵，國外都在補(bǔ)貼，我們也需要補(bǔ)貼，清潔能源企業(yè)長(zhǎng)期不賺錢肯定是不合理的；同樣，清潔發(fā)展是社會(huì)責(zé)任，完全指望企業(yè)高額付出也不合理。
“現(xiàn)在不是給企業(yè)補(bǔ)貼過多的問題，事實(shí)上，不少企業(yè)因補(bǔ)貼延遲支付已承擔(dān)了巨大的現(xiàn)金流包袱，乃至透支了巨大的財(cái)務(wù)成本。更有甚者，西部有的地區(qū)大幅度限發(fā)，等于連空頭支票都落空了。”曹仁賢說，“很多可再生能源企業(yè)賬面上盈利，實(shí)際上賺的是別人欠你的錢。按照財(cái)務(wù)計(jì)提原則，三年以上的欠賬就要被抹掉，這很容易造成嚴(yán)重的企業(yè)三角債。”
提高標(biāo)準(zhǔn)釋放資金壓力
記者翻閱財(cái)政部公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2014年我國可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為491.38億元。在總支出中，中央本級(jí)支出為401.07億元，其中用于光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)助分別為52億元、275億元和74.07億元，而2015年可再生能源補(bǔ)貼缺口近300億，比往年有所增加。
據(jù)了解，國內(nèi)可再生能源補(bǔ)貼的主要來源是財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入。其中，提高可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)是解決資金缺口的主要途徑。我國可再生能源附加經(jīng)過4次標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，現(xiàn)為1.5分/千瓦時(shí)，最后一次上調(diào)（2013年9月）距今已兩年有余。我國早已制定了到2020年非化石能源占比達(dá)到15%的能源發(fā)展目標(biāo)，其中，大力推廣光伏和風(fēng)力發(fā)電是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵，但按照當(dāng)前執(zhí)行的可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，征收的資金顯然已無法與日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)規(guī)模匹配。國家發(fā)改委能源所研究員時(shí)璟麗在接受《中國能源報(bào)》采訪時(shí)為行業(yè)算了一筆賬。“如果全部以可再生能源附加的形式解決，按照2020年發(fā)展風(fēng)電2.2億千瓦、光伏電1.2億千瓦，煤電、風(fēng)電、光伏價(jià)差不動(dòng)計(jì)算，‘十三五’期間可再生能源電價(jià)附加需要調(diào)整為2.5分/千瓦時(shí)；若可再生能源電力規(guī)模再增加，則需求更大，以2020年風(fēng)電2.5億千瓦，光伏1.5億千瓦測(cè)算，可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)至3.5分/千瓦時(shí)。”時(shí)璟麗同時(shí)指出，2020年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線是1億千瓦，才可能和國內(nèi)上游的制造產(chǎn)業(yè)相匹配。
“補(bǔ)貼”歷來被認(rèn)為是碳稅實(shí)施前的特殊階段，今后收上來的碳稅和化石能源稅主要也將用來支持可再生能源發(fā)展，因此，合理的頂層設(shè)計(jì)和一套透明的補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制仍將是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也已經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合明確表示，補(bǔ)貼關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的生存，能源局方面將盡快解決補(bǔ)貼資金的問題，確保整個(gè)行業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈的健康。但在補(bǔ)貼資金不能無限量增長(zhǎng)的現(xiàn)階段，可再生能源補(bǔ)貼政策將出現(xiàn)微調(diào)。一些被證明行之有效的政策會(huì)繼續(xù)保留，確保給企業(yè)一個(gè)合理的利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)新能源從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展、從高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高模式的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。
據(jù)記者掌握的最新消息，國家發(fā)改委10月29日已召集財(cái)政部相關(guān)司、各大發(fā)電集團(tuán)、國家電網(wǎng)、水規(guī)總院等部門就調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)政策開展研究，并已初步形成了降低光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)征求意見稿。意見稿內(nèi)容顯示，2016年起至2020年，風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)每年下調(diào)2-3分/千瓦時(shí)；光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)也將逐年下降3-4分/千瓦時(shí)，在電價(jià)下降、限電不改的情況下，可再生能源行業(yè)有可能面臨更大的挑戰(zhàn)，按時(shí)保量發(fā)放補(bǔ)貼更顯重要。
