“十三五”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時期，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃制定的成敗，也是決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展為視角，以霧霾治理和應(yīng)對氣候變化為背景，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要有什么樣的革命性思路和相適應(yīng)的戰(zhàn)略性調(diào)整？

　　文/林伯強(廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任）

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”使得能源需求增長減緩，能源企業(yè)的發(fā)展重點隨之生變。過去幾十年，為了支持經(jīng)濟(jì)增長，滿足能源需求是首要發(fā)展目標(biāo)，主要矛盾是能源供給能力不足，因此能源行業(yè)重在規(guī)模擴(kuò)張。而隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，能源供需已經(jīng)由不足轉(zhuǎn)為相對過剩，提高效率逐漸成為能源發(fā)展的首要目標(biāo)，能源市場化改革和有效競爭日益重要。

　　我國政府提出的四項“能源革命”（能源生產(chǎn)、能源消費、能源技術(shù)、能源體制）需有機(jī)結(jié)合。中國的一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃除了要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征外，還將受到溫室氣體減排的約束。

　　“十三五”將是能源體制和價格改革的重要推進(jìn)期，需與戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致。能源改革雖有共識，但順利改革是有條件的，主要是能源改革對社會經(jīng)濟(jì)的影響和公眾的接受程度。因此，改革比較好的時機(jī)應(yīng)該是在能源供需相對寬松，能源價格低迷，且可以預(yù)期今后一段時間仍將低迷的時期。近年來，國內(nèi)外能源供需格局產(chǎn)生了巨大變化，十分有利于中國推進(jìn)能源改革，因此“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要盡可能體現(xiàn)和促進(jìn)能源改革。

　　任何國家的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都難以回避政府的行政干預(yù)，問題在于政府以何種方式進(jìn)行干預(yù)，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該通過改革盡可能減少政府行政干預(yù)，同時也需要政府以更為市場化的手段來進(jìn)行必要的行政干預(yù)。比如說，行政審批權(quán)一直都被用來遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目投資和擴(kuò)張，但是近十年行政產(chǎn)能調(diào)控收效甚微，因此可能需要從更為市場化的角度來解決產(chǎn)能過剩問題。

　　還應(yīng)該盡量縮小中央和地方能源規(guī)劃的差異，以保障整體能源戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。有必要將地方的能源發(fā)展?fàn)顩r納入到地方政府官員的政績考核中，通過定期和不定期發(fā)布地區(qū)能源發(fā)展報告來監(jiān)督地方能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以確保其發(fā)展與中央政府的戰(zhàn)略規(guī)劃相一致，服從國家能源大局的需要。

　　“十三五”期間，節(jié)能依然是能源發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略規(guī)劃需要將節(jié)能（能源需求側(cè)管理）作為平衡能源需求的有效組成部分。以往的能源戰(zhàn)略規(guī)劃主要通過能源強度、碳強度等相對指標(biāo)進(jìn)行節(jié)能減排約束。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要通過能源消費總量、環(huán)境排放總量以及清潔能源發(fā)展目標(biāo)來硬化節(jié)能減排指標(biāo)。

　　能源安全也是能源戰(zhàn)略規(guī)劃的一個重要目標(biāo)，因此“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃需要提前布局，提前應(yīng)對國際能源格局急劇變化，以保障能源安全。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要提前布局石油替代，降低我國對外能源依賴，減少國際油價波動對國內(nèi)的影響。長期而言，可再生能源、儲能技術(shù)、微網(wǎng)和電動汽車有效結(jié)合，可以形成對傳統(tǒng)化石能源（包括石油）的有效替代。

　　因此，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要重點關(guān)注清潔能源、電動汽車和儲能技術(shù)的創(chuàng)新，因為技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致的成本下降是確定、可靠和永久性的。

　　“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃還需要關(guān)注東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)的環(huán)保問題。東部要素成本和環(huán)境成本的提高將迫使高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，因此東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源流動將成為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特征，需要把握好轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，在發(fā)展西部的同時保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，并同時考慮東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源消耗和排放，以及西部地區(qū)的增長和對能源基礎(chǔ)設(shè)施的要求，通過吸取國際上區(qū)域保護(hù)的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，設(shè)計有效的政策組合，尤其是在政策措施選擇與路徑設(shè)計上提出可行的解決方案。

　　正確把握能源需求是一個有效能源戰(zhàn)略規(guī)劃的起點。能源需求預(yù)測和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合中國階段性經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律，能源投資規(guī)劃應(yīng)避免短期化，滿足能源需求依然是能源規(guī)劃的主要目標(biāo)，需要對中國能源安全做更為廣義的界定，能源安全必須兼顧石油戰(zhàn)略儲備、低碳的能源供應(yīng)多元化和能源市場發(fā)展。