風(fēng)電供熱之路該如何走

　　風(fēng)電供熱的過程，一方面由于替代燃煤鍋爐供熱，即相應(yīng)減排污染物，而創(chuàng)造環(huán)境價值，另一方面，作為電力負(fù)荷用電又可能因燃煤發(fā)電機(jī)組提高出力致使燃煤量增大，即加大污染物排放，而附加環(huán)境成本。本文所論風(fēng)電供熱替代傳統(tǒng)供熱，所涉及區(qū)域多是屬于三北地區(qū)中小城鎮(zhèn)，而其傳統(tǒng)采暖供熱主要以小型燃煤鍋爐為主，后者不僅數(shù)量大，分布廣，同時，相對電力系統(tǒng)中污染減排控制嚴(yán)格的大型燃煤火電機(jī)組，一般燃煤污染排放強(qiáng)度更大。簡言之，風(fēng)電供熱替代燃煤鍋爐供熱與致使電力系統(tǒng)燃煤增大兩方面的綜合環(huán)境價值一般是正向的。
　　可以檢索到很多有關(guān)燃煤環(huán)境成本及替代環(huán)境價值的報道和文獻(xiàn)，例如，近期國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC ）發(fā)布的一項研究成果顯示，目前我國有關(guān)煤炭價格成本之外的環(huán)境和健康外部成本大致是前者的二分之一；我國高校等研究機(jī)構(gòu)亦著文認(rèn)為，風(fēng)力發(fā)電相對于燃煤火電的環(huán)境價值可以達(dá)到0.1 元/kWh 左右。應(yīng)該指出，有關(guān)分析方法存在差異，計算條件也不盡相同，所得結(jié)論亦需檢驗，但他們所反映的基本事實(shí)是值得采信的。借鑒類似方法并借助一項工作，筆者也就風(fēng)電供熱的“綜合環(huán)境價值”進(jìn)行了測算，但鑒于過程繁瑣，清晰起見，這里僅列出幾個主要計算條件：
　　l  電力鍋爐采用高溫蓄熱鍋爐，效率為95%；
　　l  所替代燃煤鍋爐為目前應(yīng)用較多的小型鏈條式鍋爐，燃燒效率約為55% ，且大氣及固體污染物減排能力較低；
　　l  電力系統(tǒng)以大型燃煤火電機(jī)組為主（發(fā)電量約占總電量的80% ），原煤煤耗率約取400g/kWh ，且污染排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減排能力較高；
　　l  原煤單位熱值取為21.2MJ/kg；
　　l  相對于單位污染物的環(huán)境價值主要參考文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，且反映的是環(huán)境治理的直接成本。
　　計算結(jié)果顯示：就風(fēng)電供熱方式替代燃煤供熱而言，盡管相對燃煤消耗稍有增大（如前所述，原因在于熱能轉(zhuǎn)換過程的延長），但由于燃煤火力發(fā)電機(jī)組和小型燃煤供暖的污染排放強(qiáng)度存在差別，該方式相對電網(wǎng)增加的環(huán)境成本約為0.09 元/kWh ，而其替代燃煤鍋爐供熱所產(chǎn)生的環(huán)境價值約為0.14 元/kWh ，即兩方面綜合約有0.05元/ kWh 的環(huán)境價值。這一數(shù)據(jù)實(shí)際上就是風(fēng)電供熱可以為社會所省去的環(huán)境治理成本，它對應(yīng)著經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中正的經(jīng)濟(jì)外部性，換言之，風(fēng)電供熱可以據(jù)此獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　那么如何補(bǔ)償呢？既然環(huán)境價值的受益方是自然環(huán)境和公共社會，那由政府出面補(bǔ)償則順理成章，而相關(guān)依據(jù)也有法可循：
　　國務(wù)院2013 年9 月印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》提到，要遵循“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，且通過“大氣污染防治專項資金”等財政手段加大對于大氣污染防治的支持力度?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用”。正在修訂中的《大氣污染防治法》就燃煤大氣污染防治提出要求：“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用”?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》要求各級政府加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金投入，支持清潔生產(chǎn)。《固體廢物污染環(huán)境防治法》也要求采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。
　　至于補(bǔ)償資金的來源則可以考慮中央和地方兩個渠道。本文建議，在源自中央財政的“大氣污染防治專項資金”中，專劃一塊風(fēng)電供熱支持資金，標(biāo)準(zhǔn)可參照經(jīng)審核的環(huán)境價值及總量確定，而撥付可采取經(jīng)由電網(wǎng)完成。不過，前述環(huán)境價值是按單位電量測算的，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則可以按單位熱量制定，以便操作。與此同時，還可以爭取獲得地方政府有關(guān)專項資金（例如“煤改電”項目等）的支持，但通常地方資金支持力度不一，也不容易統(tǒng)一核算，本文不再計取具體數(shù)額。
　　綜上，本文將風(fēng)電供熱可獲得的環(huán)境價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫按0.05 元/kWh 擬定。
　?。?）電網(wǎng)受益及其補(bǔ)償
　　風(fēng)電供熱設(shè)施的運(yùn)行，在用電同時可以在電網(wǎng)中起到一定程度的儲能和調(diào)峰作用，盡管這個作用可能不及專門調(diào)峰電源那般調(diào)用自如。既然電網(wǎng)也是受益方，也就有理由為風(fēng)電供熱做出一定補(bǔ)償。
　　本文認(rèn)為，相關(guān)補(bǔ)償可以參照電網(wǎng)企業(yè)有償調(diào)峰輔助服務(wù)的補(bǔ)償方式，在評估核算的基礎(chǔ)上確定。目前，國內(nèi)一些區(qū)域電網(wǎng)公司在有關(guān)并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)的管理規(guī)定中，大都按照基本調(diào)峰和有償調(diào)峰對于調(diào)峰輔助服務(wù)進(jìn)行了劃分和規(guī)定，其中，基本調(diào)峰屬規(guī)定義務(wù)，而有償調(diào)峰則指基本調(diào)峰以外，且可以按規(guī)定獲得補(bǔ)償?shù)恼{(diào)峰運(yùn)行。
　　如果考慮到風(fēng)電供熱是在現(xiàn)有電力系統(tǒng)格局中新出現(xiàn)的有利于緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力，且現(xiàn)階段應(yīng)該扶持的工程措施，那么它所提供的儲能和調(diào)峰貢獻(xiàn)就可以參照相關(guān)辦法，不再區(qū)分基本調(diào)峰或有償調(diào)峰，直接依據(jù)有關(guān)有償調(diào)峰標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)償回報。