風(fēng)電供熱之路該如何走

　　回顧來(lái)看，各地已建風(fēng)電供熱項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境的改善已經(jīng)做出了切實(shí)貢獻(xiàn)，但其對(duì)于電網(wǎng)調(diào)峰等，由于缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或所占容量過小，所起作用尚不明確。
　　項(xiàng)目的主要問題是經(jīng)濟(jì)性差，它們多以協(xié)議方式將供熱運(yùn)營(yíng)與風(fēng)電場(chǎng)不棄風(fēng)或少棄風(fēng)的條件綁定，其中供熱成本主要取決于用電電價(jià)，盡管后者按電網(wǎng)較低供電電價(jià)計(jì)取（如谷期大工業(yè)用戶），但一般仍遠(yuǎn)高于燃煤供熱成本的等值電價(jià)（等價(jià)熱值電價(jià)），即風(fēng)電供熱項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性是依賴風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電收益保證的。
　　很明顯，對(duì)于這些項(xiàng)目的供熱部分，現(xiàn)有制度與政策還不能為投資企業(yè)提供有利條件，而企業(yè)投資供熱的動(dòng)機(jī)只是期望能在風(fēng)電棄風(fēng)困境中有所解脫，或者說，一些企業(yè)投身風(fēng)電供熱僅僅是把供熱當(dāng)“門票”，換取風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電收益少受損失，有時(shí)候只是為多上一個(gè)項(xiàng)目而已。
　　由此，不得不說這實(shí)在是進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)。倘若承認(rèn)風(fēng)電供熱本質(zhì)上是電力供熱，那么為了解決棄風(fēng)，就讓風(fēng)電獨(dú)家擔(dān)起供熱的擔(dān)子則于理不合，而若管理思路甚或社會(huì)輿論也傾向于只是將風(fēng)電與供熱“拉郎配”，則會(huì)將目前困局更加擴(kuò)大化。
　　二、未來(lái)出路
　　可以說，我國(guó)風(fēng)電供熱的未來(lái)消長(zhǎng)有賴于我們能夠給予的近遠(yuǎn)期兩個(gè)階段的發(fā)展環(huán)境。
　　就長(zhǎng)遠(yuǎn)看，與其他生產(chǎn)用能方式一樣，風(fēng)電供熱的命運(yùn)與我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)，具體一點(diǎn)說，其與一項(xiàng)重要工作相聯(lián)系，這就是電力市場(chǎng)化。作為我國(guó)電力體制改革的基本目標(biāo)，電力市場(chǎng)化就是構(gòu)建一個(gè)開放、透明、充分的電力市場(chǎng)體系。
　　理論與實(shí)踐都在證明一個(gè)道理，風(fēng)電等可再生能源的健康發(fā)展，不僅需要電力系統(tǒng)的技術(shù)支持，更需要一個(gè)開放的、現(xiàn)代的、有利于資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)環(huán)境。有了這樣的電力市場(chǎng)環(huán)境，人們就可以將風(fēng)電供熱的存在價(jià)值交由它檢驗(yàn)，讓它決定去向。當(dāng)然，管理部門也要借助“有形的手”矯正市場(chǎng)的失靈，對(duì)于風(fēng)電供熱還要根據(jù)有無(wú)經(jīng)濟(jì)外部性做出恰當(dāng)干預(yù)。
　　盡管這里把電力市場(chǎng)化視為遠(yuǎn)景，但我們卻希望它能早些到來(lái)。
　　眼下來(lái)看，可以在技術(shù)和政策兩個(gè)層面做出努力，讓風(fēng)電供熱真正有所作為。
　　風(fēng)電供熱由風(fēng)電消納需要而來(lái)，供熱僅是其中一個(gè)落腳點(diǎn)，為此不妨將風(fēng)電與供熱分開分析。對(duì)于前者風(fēng)電，我們要落實(shí)既有管理措施并盡力掃除技術(shù)障礙，這包括“節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法”落實(shí)、堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)及分布式能源系統(tǒng)利用等。“節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法”對(duì)于風(fēng)電等可再生能源的消納作用重大，意義不言自明，但截至目前落實(shí)不盡如意；堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)可以有效擴(kuò)大風(fēng)電等可再生能源電力消納范圍和空間，值得期待；分布式能源利用方式是未來(lái)能源發(fā)展方向之一，包括丹麥在內(nèi)的一些可再生能源發(fā)展較好國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也讓我們對(duì)于消納更多風(fēng)電充滿信心。
　　對(duì)于后者供熱，目前如何做好，如何破局，本文認(rèn)為主要應(yīng)該著力在政策層面下功夫。政策舉措見效快，但影響面廣，敏感度高，必須有系統(tǒng)的方法。
　　如何制定政策
　　一、思路和政策
　　目前，有關(guān)風(fēng)電供熱可以遵循的政策性指導(dǎo)意見，仍然只是2011 年7 月國(guó)家能源局召開的風(fēng)電供熱方案會(huì)議紀(jì)要上提出的意見。該意見指出，“風(fēng)電供熱的基本方式為：風(fēng)電企業(yè)按對(duì)應(yīng)的供熱設(shè)施總用電量，低價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)出售這部分電量，電網(wǎng)企業(yè)收取合理的輸電費(fèi)用（含國(guó)家各種稅費(fèi)）后，將這部分電量轉(zhuǎn)供給供熱單位。風(fēng)電企業(yè)低價(jià)提供的供熱電量按當(dāng)?shù)仫L(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼”。該意見出發(fā)點(diǎn)在于不打破既有風(fēng)電等政策框架，基本思路是讓風(fēng)電企業(yè)主要承擔(dān)起供熱成本。應(yīng)該說，由于該意見的基本思路存在局限性，且也沒有解決好供熱項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)可行性問題，它也就沒有成為解決目前風(fēng)電供熱困局的有利支撐。
　　本文認(rèn)為，目前風(fēng)電供熱解困，可以遵循“回歸電力，受益補(bǔ)償，清理錯(cuò)項(xiàng)，直接購(gòu)電”的思路。
　　所謂“回歸電力”，就是讓風(fēng)電供熱回歸電力供熱的本源，就是尊重風(fēng)電供熱的本質(zhì)屬性，在原理上將風(fēng)電與供熱分離，在供熱是電網(wǎng)用戶的本來(lái)意義上研究出路；所謂“受益補(bǔ)償”，就是遵循誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，分析風(fēng)電供熱的受益方，根據(jù)受益測(cè)算擬定補(bǔ)償方案；所謂“清理錯(cuò)項(xiàng)”，就是檢查清理錯(cuò)位的項(xiàng)目，取消或減免不合理費(fèi)用，減輕風(fēng)電供熱經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；“直接購(gòu)電”則是爭(zhēng)取將電力供熱納入到當(dāng)前正在開展的大用戶直購(gòu)電的試點(diǎn)工作范圍，搭上電力改革班車，使供熱項(xiàng)目獲得更多支持。這一思路的基本目標(biāo)，是在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，提供合理支持，進(jìn)而使供熱這一工程措施的經(jīng)濟(jì)性得到較大改善。
　　根據(jù)上述思路可以制訂以下三條具體政策：一是“受益對(duì)應(yīng)補(bǔ)償”，二是“減免基本電價(jià)”，三是“市場(chǎng)直接購(gòu)電”。
　　（一）受益對(duì)應(yīng)補(bǔ)償
　　根據(jù)受益情況對(duì)應(yīng)確定補(bǔ)償方案，有必要先厘清存在哪些風(fēng)電供熱的受益方，而其可歸納為兩個(gè)方面：一是由于替代燃煤減少污染排放因而受惠的自然環(huán)境及社會(huì)，二是由于儲(chǔ)能和調(diào)峰作用因而受益的電網(wǎng)。
　　（1）環(huán)境價(jià)值及其補(bǔ)償
　　這里的環(huán)境價(jià)值，是指由于減排污染物而避免的污染經(jīng)濟(jì)損失的價(jià)值量，有關(guān)分析方法可以采用所謂環(huán)境效益貨幣化的評(píng)價(jià)方法。