(二)市場經濟初期5個“五年計劃”
中共十一屆三中全會以來，中國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，經濟發展模式由過去強調優先發展重工業，實行高積累和外延型發展模式轉變為經濟和社會協調、效益型和可持續發展模式。同時，中國經濟也實現了由供給約束型的短缺經濟型態轉向為需求約束型的買方市場型態。經濟學家劉國光在總結計劃經濟時講到這個5個“五年計劃”有以下幾個熱點：(1)五年計劃的基礎轉向社會主義市場經濟的基本框架上;(2)計劃管理逐漸由指令性計劃為主轉變為指導性為主;(3)計劃制定日益規范化、科學化、民主化;(4)五年計劃的實施效果有了很大提高。
在社會主義市場經濟初期這25年中，電力工業有了很大發展，基本解決了延續26年的缺電局面，基本滿足了國民經濟高速發展對電力的需求，這一成績的取得并不是靠美、英倡導的在已建成電廠的競爭取得的，而主要靠解決電力工業資金不足取得的：一是實行電價外加價，作為各省市的電力建設基金，使各省市自治區有財力建設發電廠，變中央獨家辦電為中央和地方多家辦電;二是電力工業可以從銀行貸款負債經營，加快發展;三是降低發電廠、輸變電工程隊的資本金，一般電力工程的資本金由35%降低為20%，以較少的自有資金搞較多的電力工程，以加快電力建設;四是允許外資和私人企業涉足發電廠建設，最多時曾達到總裝機容量的14%;五是2002年電力體制改革國家電力公司實行廠網分開，成立了五大發電集團，當時國資委曾設想將中央發電集團公司減少到3個，發電公司為避免淘汰，競相做大，對加快電力發展也有很大作用。美英在已建成電廠中引入競爭機制，抑制了新電廠的建設，由電力富余走向電力短缺和嚴重缺電，中國的電力市場化改革所采取的措施，使中國由嚴重缺電走向供求基本平衡。“十五”是最好的例子，“十五”裝機容量增加近2億千瓦，年發電量增長11000多億千瓦時，“十五”計劃裝機容量僅增加5000萬千瓦，(由2000年的3.19億千瓦增加到3.7億千瓦)，年發電量增加3600億千瓦時(由2000年的 13685億千瓦時增加到17300億千瓦時)。可是到“十五”末的2005年裝機容量和發電量年均增長4.8%及3%，實際增長分別達到10.1%及 12.7%。“計劃”從來都是偏小的，但是像“十五”計劃那樣錯得離譜，只有在中國的市場經濟初期才能出現。
我國電力工業在這個時期里，像美英那樣在已建成的發電廠里的競爭性市場沒有形成，但是在新建發電廠中是有競爭的，競爭使發電廠的投資明顯下降，看來在已建成的電廠中引入競爭不如在新建電廠中引入競爭更有效、更有成績。但是這一時期市場配置資源的作用沒有形成，主要在于政府牢牢控制電力價格，壓低電力價格，電價中交叉補貼嚴重，電力工業在這25年中由既無內債，又無外債的情況下變成高負債的行業;價外加價和地方辦電過程中修建了不少污染嚴重的小煤電，后來又用“以大代小”糾正錯誤，付出了沉重的代價。
(三)市場經濟時期由“計劃”變“規劃”
2005年召開的黨的十六屆五中全會主要議題之一是研究和審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，延續了50多年的國民經濟和社會發展“計劃”首次變為“規劃”。2006年3月第十屆全國人民代表大會第四次會議通過了《關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，以及黨中央、全國人民代表大會關于第十二個五年規劃綱要的發布，為全國各行各業作出了榜樣，但是能源和電力行業十一、十二兩個五年規劃都未公布，究竟是什么原因?
從上面的敘述可以看出，中華人民共和國建國以來的65年中，經歷了十二個五年計劃、規劃，在社會主義計劃經濟是學習前蘇聯的五年計劃;在改革開放之后的市場經濟初期，由于市場經濟尚不完善，仍然采用五年計劃模式，但逐步向市場經濟靠攏;到2005年我國社會主義市場經濟已比較成熟，遂由“計劃” 改為規劃。
“計劃”與“規劃”的差異
2005年召開的黨的十六屆五中全會，在研究和審定《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》時，將“計劃”改為“規劃”。將“計劃”改為“規劃”在中國經濟社會發展中具有重要意義。
(一)“計劃”變“規劃”說明中國的市場化改革已日趨成熟，政府注意發揮市場對資源配置的基礎性作用
中國自1978年提出社會主義市場化改革以來，到2005年中國的經濟體制環境已經發生了深刻變化，據當時統計，中國95%以上的商品資源由市場來配置，國家定價的商品不足5%，社會主要商品供求平衡和供大于求，包括勞動力市場、資本市場、房地產市場、技術信息市場等在內的市場體系正在不斷完善。加入世貿組織以來，中國經濟日益融入全球市場。這些都說明，社會主義市場經濟體制已初步建立，中國已成為發展中的市場經濟國家。“計劃”是政府直接配置資源，“規劃”是在政府宏觀指導下，由市場配置資源。資源配置主要由市場配置還是政府直接配置，這是計劃經濟下的計劃和市場經濟下的規劃的一個根本區別。對于大多數行業來說，規劃將主要運用市場機制，由企業自主運用市場機制，由企業自主決定投資方向，投資效益將成為引導資源流向的決定因素。在發揮國家規劃對資源配置的指導作用的同時，使市場對資源配置的基礎性作用得以充分發揮。2013年11月在中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中，進一步提出：“建設統一開放，競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”
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