【電力十三五】朱成章談：電力規(guī)劃、計劃與市場的關系

　　(二)市場經濟初期5個“五年計劃”
　　中共十一屆三中全會以來，中國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，經濟發(fā)展模式由過去強調優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，實行高積累和外延型發(fā)展模式轉變?yōu)榻洕蜕鐣f調、效益型和可持續(xù)發(fā)展模式。同時，中國經濟也實現了由供給約束型的短缺經濟型態(tài)轉向為需求約束型的買方市場型態(tài)。經濟學家劉國光在總結計劃經濟時講到這個5個“五年計劃”有以下幾個熱點：(1)五年計劃的基礎轉向社會主義市場經濟的基本框架上;(2)計劃管理逐漸由指令性計劃為主轉變?yōu)橹笇詾橹?(3)計劃制定日益規(guī)范化、科學化、民主化;(4)五年計劃的實施效果有了很大提高。
　　在社會主義市場經濟初期這25年中，電力工業(yè)有了很大發(fā)展，基本解決了延續(xù)26年的缺電局面，基本滿足了國民經濟高速發(fā)展對電力的需求，這一成績的取得并不是靠美、英倡導的在已建成電廠的競爭取得的，而主要靠解決電力工業(yè)資金不足取得的：一是實行電價外加價，作為各省市的電力建設基金，使各省市自治區(qū)有財力建設發(fā)電廠，變中央獨家辦電為中央和地方多家辦電;二是電力工業(yè)可以從銀行貸款負債經營，加快發(fā)展;三是降低發(fā)電廠、輸變電工程隊的資本金，一般電力工程的資本金由35%降低為20%，以較少的自有資金搞較多的電力工程，以加快電力建設;四是允許外資和私人企業(yè)涉足發(fā)電廠建設，最多時曾達到總裝機容量的14%;五是2002年電力體制改革國家電力公司實行廠網分開，成立了五大發(fā)電集團，當時國資委曾設想將中央發(fā)電集團公司減少到3個，發(fā)電公司為避免淘汰，競相做大，對加快電力發(fā)展也有很大作用。美英在已建成電廠中引入競爭機制，抑制了新電廠的建設，由電力富余走向電力短缺和嚴重缺電，中國的電力市場化改革所采取的措施，使中國由嚴重缺電走向供求基本平衡。“十五”是最好的例子，“十五”裝機容量增加近2億千瓦，年發(fā)電量增長11000多億千瓦時，“十五”計劃裝機容量僅增加5000萬千瓦，(由2000年的3.19億千瓦增加到3.7億千瓦)，年發(fā)電量增加3600億千瓦時(由2000年的 13685億千瓦時增加到17300億千瓦時)。可是到“十五”末的2005年裝機容量和發(fā)電量年均增長4.8%及3%，實際增長分別達到10.1%及 12.7%。“計劃”從來都是偏小的，但是像“十五”計劃那樣錯得離譜，只有在中國的市場經濟初期才能出現。
　　我國電力工業(yè)在這個時期里，像美英那樣在已建成的發(fā)電廠里的競爭性市場沒有形成，但是在新建發(fā)電廠中是有競爭的，競爭使發(fā)電廠的投資明顯下降，看來在已建成的電廠中引入競爭不如在新建電廠中引入競爭更有效、更有成績。但是這一時期市場配置資源的作用沒有形成，主要在于政府牢牢控制電力價格，壓低電力價格，電價中交叉補貼嚴重，電力工業(yè)在這25年中由既無內債，又無外債的情況下變成高負債的行業(yè);價外加價和地方辦電過程中修建了不少污染嚴重的小煤電，后來又用“以大代小”糾正錯誤，付出了沉重的代價。
　　(三)市場經濟時期由“計劃”變“規(guī)劃”
　　2005年召開的黨的十六屆五中全會主要議題之一是研究和審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，延續(xù)了50多年的國民經濟和社會發(fā)展“計劃”首次變?yōu)?ldquo;規(guī)劃”。2006年3月第十屆全國人民代表大會第四次會議通過了《關于國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，以及黨中央、全國人民代表大會關于第十二個五年規(guī)劃綱要的發(fā)布，為全國各行各業(yè)作出了榜樣，但是能源和電力行業(yè)十一、十二兩個五年規(guī)劃都未公布，究竟是什么原因?
　　從上面的敘述可以看出，中華人民共和國建國以來的65年中，經歷了十二個五年計劃、規(guī)劃，在社會主義計劃經濟是學習前蘇聯的五年計劃;在改革開放之后的市場經濟初期，由于市場經濟尚不完善，仍然采用五年計劃模式，但逐步向市場經濟靠攏;到2005年我國社會主義市場經濟已比較成熟，遂由“計劃” 改為規(guī)劃。
　　“計劃”與“規(guī)劃”的差異
　　2005年召開的黨的十六屆五中全會，在研究和審定《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》時，將“計劃”改為“規(guī)劃”。將“計劃”改為“規(guī)劃”在中國經濟社會發(fā)展中具有重要意義。
　　(一)“計劃”變“規(guī)劃”說明中國的市場化改革已日趨成熟，政府注意發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用
　　中國自1978年提出社會主義市場化改革以來，到2005年中國的經濟體制環(huán)境已經發(fā)生了深刻變化，據當時統計，中國95%以上的商品資源由市場來配置，國家定價的商品不足5%，社會主要商品供求平衡和供大于求，包括勞動力市場、資本市場、房地產市場、技術信息市場等在內的市場體系正在不斷完善。加入世貿組織以來，中國經濟日益融入全球市場。這些都說明，社會主義市場經濟體制已初步建立，中國已成為發(fā)展中的市場經濟國家。“計劃”是政府直接配置資源，“規(guī)劃”是在政府宏觀指導下，由市場配置資源。資源配置主要由市場配置還是政府直接配置，這是計劃經濟下的計劃和市場經濟下的規(guī)劃的一個根本區(qū)別。對于大多數行業(yè)來說，規(guī)劃將主要運用市場機制，由企業(yè)自主運用市場機制，由企業(yè)自主決定投資方向，投資效益將成為引導資源流向的決定因素。在發(fā)揮國家規(guī)劃對資源配置的指導作用的同時，使市場對資源配置的基礎性作用得以充分發(fā)揮。2013年11月在中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中，進一步提出：“建設統一開放，競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”