4.規(guī)劃編制困難實(shí)施更困難。電力計(jì)劃適合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電力工業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，且收支兩條線，投資設(shè)備、三材都掌握在中央政府手里，中央政府制定計(jì)劃，電力部門執(zhí)行計(jì)劃，計(jì)劃里有的項(xiàng)目投資、設(shè)備、三材能保證供應(yīng)，可以搞;計(jì)劃里沒(méi)有的項(xiàng)目投資、設(shè)備、三材都沒(méi)有著落，不可能建設(shè);計(jì)劃編制和計(jì)劃實(shí)施都不成問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府、電力公司都有自己的計(jì)劃，一般說(shuō)各省市自治區(qū)的計(jì)劃和電力公司的計(jì)劃總和都比政府計(jì)劃的口徑要大，這時(shí)上誰(shuí)的項(xiàng)目不上誰(shuí)的項(xiàng)目就是一個(gè)難題。中央政府的全國(guó)電力計(jì)劃不好編。以計(jì)劃代替路條，沒(méi)有列入計(jì)劃的項(xiàng)目，會(huì)偷偷上馬，造成既成事實(shí)，逼迫中央政府認(rèn)賬。“十五”計(jì)劃的計(jì)劃指標(biāo)小，而實(shí)際完成的裝機(jī)容量大，與各地的違建工程有關(guān)。
　　從上面的分析來(lái)看，馬上走市場(chǎng)配置電力資源有難度，但繼續(xù)搞計(jì)劃配置電力資源也有難度，怎么辦?黨的十八屆三中全會(huì)深化改革若干重大問(wèn)題的決定中指出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”唯一的辦法就是著力推進(jìn)電力的市場(chǎng)化改革，推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的建立，走市場(chǎng)配置資源的道路。中央決定進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革 36年，中央決定“計(jì)劃”變“規(guī)劃”已經(jīng)9年，而電力規(guī)劃還停在計(jì)劃配置資源還是市場(chǎng)配置資源上，如果電力部門不愿放棄傳統(tǒng)的中央電力計(jì)劃，必然會(huì)拖延電力的市場(chǎng)化改革。