《規劃》提出，要加快建立全國碳排放交易市場。具體而言，國家將總結溫室氣體自愿減排交易和碳排放權交易試點工作，研究制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設的戰略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。
此外，國家將做好碳排放權分配、核算核證、交易規則、獎懲機制、監管體系等方面制度設計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規范交易平臺，在重點發展好碳交易現貨市場的基礎上，研究有序開展碳金融產品創新。
據了解，2013年6月以來，我國已經有深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶7個省市啟動碳排放權交易試點，為全國碳交易市場的建立打下了基礎。盡管國家動作頻頻，但仍有業內專家坦言，要建立一個真正的碳交易市場并形成全國規模并非易事，溫室氣體排放基礎數據、排放配額分配辦法以及價格機制形成等環節存在諸多挑戰。
“最大的難題是政府給企業多少配額指標，另外一個難點就是跨區域碳排放權交易，比如深圳企業與廣州企業之間能否交易。”一位企業人士告訴本報記者。
對此，國家發改委氣候司副司長孫翠華表示，發改委已經著手研究全國碳交易總量控制目標及分解落實方案，全國碳市場交易管理辦法也正在制定過程中，將陸續出臺重點行業企業溫室氣體核算與報告指南。
在低碳試點方面，發改委相關負責人在答記者問時表示，《規劃》設定了2020年各項試點的建設目標，具體包括繼續開展低碳省區試點，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機制創新，率先形成綠色低碳發展模式，實現到2020年低碳試點省區的碳強度下降幅度超過全國平均水平；開展低碳城（鎮）試點，從規劃、建設、運營、管理全過程探索產業低碳發展與城市低碳建設相融合的新模式，為全國新型城鎮化和低碳發展提供有益經驗。
“我們還將推進低碳園區試點、低碳商業試點和低碳社區試點，爭取到2020年建成150家左右低碳產業示范園區，創建低碳商業試點1000個左右，開展低碳社區試點1000個左右。”上述人士稱。
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